4. Стратегия развития Кузбасса (теоретические трактовки)

В Кемеровской области приняты законы «О Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» и «О Программе социально-экономического развития области до 2012 года». Чуть раннее был принят Закон Кемеровской области «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской области». Основной целью принятия законов является повышение качества и уровня жизни населения области путем повышения конкурентоспособности Кузбасса - стимулирования экономического роста, модернизации инфраструктуры, поддержки социальной сферы и повышения эффективности предоставляемых государственных услуг.

В Кузбассе уже на протяжении двух лет создается комплексная система планирования социально-экономического развития области, которая включает в себя долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование на региональном уровне, уровне городских округов и муниципальных районов, уровне поселений. Утвержденные законами Стратегия и Программа станут базой комплексной системы планирования в Кузбассе. На их основе будут разрабатываться отраслевые стратегии и программы.

- Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих сырьевую специализацию. Сегодня регион добывает 56% российского угля, в том числе 76% - коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет сегодня 14%, проката черных металлов - 14%, ферросилиция - 53%, железнодорожных магистральных рельсов - 80%, трамвайных рельсов - 100%.

Сложившаяся специализация сохранится на длительную перспективу. Это видно по структуре и объемам инвестиций в области.

Во-первых, только в угольной отрасли в уже заявленных проектах объемы капитальных вложений в долгосрочной перспективе должны превысить 109,2 млрд. рублей. Речь идет, в том числе, о проектах строительства 24 новых шахт, 9 разрезов, 7 обогатительных фабрик, которые совокупно потребуют капиталовложений в объеме свыше 62,5 млрд. руб.

Во-вторых, в 2005 году утверждена новая «Программа развития и совершенствования технологий магистрального и промышленного железнодорожного транспорта на 2006-2008 годы» с объемом инвестиций 17,7 млрд. рублей, в том числе железнодорожники вложат 10,8 млрд. рублей, промышленные предприятия - 6,9 млрд. рублей. Соглашение о реализации программы заключили АО «РЖД» (РТС: RZHD), ЗСЖД, администрация Кемеровской области и 30 крупных компаний-грузоотправителей. Кроме того, крупнейшими инвестиционными проектами ОАО «РЖД» на 2007-2010 годы (за исключением программы развития скоростного и высокоскоростного движения) утверждены: «Кузбасс - Азово-Черноморский транспортный узел»; «Кузбасс - Дальневосточный транспортный узел»; «Кузбасс - Северо-Запад». По данным РЖД, в 2007 году объем инвестиций компании в развитие данных транспортных коридоров составит более 31 млрд. рублей. Для сравнения: за 3 года - с 2002-го по 2005-й - в развитие железнодорожного транспорта вложено 11,3 млрд. рублей, в том числе железнодорожниками - 7,3 млрд. рублей, предприятиями Кузбасса - 4 млрд. рублей.

Сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки) является инерционным и потому пока наиболее вероятным. Оценивая все факторы развития региона, а также подготовленные к реализации и анонсированные проекты, можно сделать вывод, что в долгосрочной перспективе основным сценарием развития региона будет рост с сохранением базового сектора экономики. Мировой экономический подъем, вызванный первичной индустриализацией в Китае и других азиатских странах, будет продолжать генерировать спрос на сырье. Внутренней энергетике все равно придется широко использовать уголь в качестве топлива, учитывая прогнозы Минприродресурсов РФ, согласно которым к середине XXI века в стране будут исчерпаны разведанные в настоящий момент запасы нефти.

Сценарий развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу имеет и другую версию: достижение конкурентоспособности на основе роста технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики. Реализация такой версии обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также предполагает возможность сдерживания добычи полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство из которых для Кемеровской области являются невосполняемыми. По крайней мере, по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира.

Эта версия будущего Кемеровской области не может реализоваться автоматически, она требует специальной стратегии социально-экономического развития региона. Стратегия, обеспечивающая его реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только в перспективе 10-15 лет.
- Для Кемеровской области стратегической целью государственной политики становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.

Сама стратегическая цель предполагает обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона, диверсификацию регионального хозяйства, создание инновационного задела для роста новых секторов производства.

Осуществление стратегической цели потребует реализации комплекса стратегических проектов и программ. В том числе, до 2020 года планами угольных компаний и региональными программами развития предусматривается строительство 7 новых и техническое перевооружение действующих обогатительных фабрик с совокупным объемом переработки 36,6 млн. тонн коксующихся и энергетических углей в год.

В сфере энергетики предложения администрации Кемеровской области о развитии энергетики региона были рассмотрены на заседании правительства РФ 15 марта 2007 года, и в настоящее время Минпромэнерго РФ прорабатывает вопрос о включении кузбасских объектов энергетики в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Суть предложений - в увеличении генерирующих мощностей Кузбасса на 5 тыс. МВт за счет расширения действующих и строительства новых тепловых электростанций. Из наиболее крупных проектов следует отметить расширение Томь-Усинской ГРЭС на 1320 МВт, Кузнецкой ТЭЦ - на 360 МВт, строительство Прокопьевско-Киселевской ТЭЦ мощностью 540 МВт, двух электростанций Объединенной компании «Российский алюминий» по 660 МВт каждая, а также ТЭС мощностью 600 МВт ОАО «Кузнецкие ферросплавы». При этом Федерация должна определиться в перспективности и приоритетности рынков, куда должна быть подана вырабатываемая энергия: ОЭС Сибири, на экспорт в азиатский макрорегион или в быстроразвивающийся и остродефицитный рынок электроэнергии УрФО, включая Тюмень. В этом отношении, оценивая потенциал роста, уральское направление является для Кемеровской области одним из самых перспективных.

В апреле 2006 года администрация Кемеровской области совместно с представителями бизнеса определила основные параметры «Стратегии развития Кузбасской энергосистемы до 2015 года», в том числе согласовала стратегические инициативы бизнеса о строительстве новых энергомощностей «на борту» разработок угля. Уже заявлены некоторые проекты. В частности, Кемеровским институтом «Кузбассгипрошахт» при участии администрации региона разработаны проектные предложения по строительству и эксплуатации угледобывающего, углеперерабатывающего и энергетического комплекса на Менчерепском месторождении. Предложения предполагают создание энерго-угольного кластера, состоящего из двух высокопроизводительных шахт мирового уровня - Менчерепская-3 и Менчерепская-4 мощностью 9 млн. тонн угля в год каждая, угольного разреза Инской-1 мощностью 4 млн. тонн угля в год, обогатительной фабрики мощностью 22 млн. тонн угля в год, тепловой электростанции мощностью 1200 МВт, углехимического комбината, завода строительных материалов и энерготехнологического комплекса по производству полукокса, углеродных сорбентов, электрической и тепловой энергии в городе Ленинск-Кузнецкий.

Также предполагается строительство в городе Белово в 2006-2008 годах энерготехнологического комплекса по добыче и переработке угля, выработке электрической (25 МВт) и тепловой энергии ОАО «Белон».

Помимо энергетики, у нас есть необходимость в реализации ряда проектов в сфере транспорта, причем помимо упорядочения тарифной политики в железнодорожных перевозках. Во-первых, развитие транспортных коридоров перевозок угля и черных металлов к внутренним и внешним потребителям, электростанциям, портам и жилищно-коммунальным комплексам, в том числе определение приоритетных направлений транспортировки на долгосрочную перспективу. Во-вторых, развитие подъездных путей к местам разработки угольных месторождений. В-третьих, создание на уровне региона и Федерации интегрированной транспортно-логистической системы, обеспечивающей загрузку вагонов при возвратных рейсах и т.п. В-четвертых, совершенствование технической базы железнодорожного транспорта (большегрузные вагоны, большие составы, современные погрузочные и разгрузочные комплексы и прочее).

В сфере газификации угля администрация Кемеровской области подготовила обращение в правительство РФ об участии государства в развитии новых угольных технологий сжигания топлива за счет подземной газификации угля и строительстве в Кемеровской области опытно-промышленной электростанции мощностью 125 МВт. В целом же Институтом угля и углехимии Сибирского отделения РАН подготовлены предложения по строительству в регионе предприятий на базе подземной газификации угля. Предлагается строительство восьми предприятий на месторождениях углей, пригодных для отработки методом подземной газификации, общей производительностью по горючему газу 25 млрд. куб. м в год, суммарной электрической мощностью 1000 МВт и объемом производства тепловой энергии порядка 10 млн. Гкал.

Добычу метана из угольных пластов планирует осуществлять «Газпром» (РТС: GAZP). В течение более чем 5 лет «Газпромом» ведется работа на уровне подготовки проекта («Метан Кузбасса») и апробации технологий.

В Кемеровскую область в последние годы приходят крупнейшие поставщики горной техники и поставщики оборудования, а также технологических решений для угольной отрасли и металлургии. Базой для развития «нового машиностроения» и превращения Кузбасса в центр развития производства горнодобывающей техники и технологического сервиса должен стать специализированный технопарк федерального значения.

Развитие металлургического комплекса Кемеровской области предполагает, в том числе, организацию на базе металлургических комбинатов новых компактных производств специальных сортов сталей, а также технологических комплексов металлообработки.

С целью развития новых видов экономической деятельности предусматривается создание в Кузбассе федерального инновационного центра по разработке и реализации новых технологических решений в сфере использования угля. В рамках данного центра могут быть объединены возможности кемеровских вузов, ВостНИИ, РосНИИГД, КузНИИШахтстрой, Институт угля и углехимии СО РАН, Институт повышения квалификации и других научно-исследовательских и проектных институтов.

Направлениями деятельности подобного центра могли бы стать гидрогенизация угля, разработка новых энерготехнологий (различные виды облагороженного твердого топлива, синтетические газообразное и жидкое топливо), производство новых материалов (сажа и углеграфитовые материалы, редкие и редкоземельные элементы, строительные материалы, гуминовые удобрения, сорбенты, а также многие другие химические продукты и сырье), а также добыча метана из угольных пластов и шахт.

Далее, создание на базе новых энергомощностей индустриальных парков позволит разворачивать новые энергоемкие производства в Кемеровской области, прежде всего, химические и металлургические. В частности, на базе предлагаемого к реализации проекта строительства новой ТЭС в Белово предусматривается производство минеральных удобрений. Формирование 2-3 индустриальных парков помогло бы существенно расширить несырьевой сектор экономики Кемеровской области, а также позволило бы вести более осмысленную и эффективную работу по привлечению в область новых инвесторов.

Стратегия также учитывает уникальный природно-рекреационный потенциал региона. В частности, использование туристических горнолыжных комплексов «Шерегеш» пропускной способностью до 5 тыс. человек в сутки и «Танай» пропускной способностью до 4 тыс. человек в сутки.

И, конечно, реализация Стратегии потребует продолжения работ по реформированию системы государственного и муниципального управления, бюджетной системы, ориентированных на результат.

Реализация указанных приоритетных мер сможет обеспечить среднегодовой темп роста ВРП до 2025 года на уровне 5,44 процентных пункта, тогда как в инерционном варианте развития этот показатель составит не более 4,35 процентных пункта. Данные темпы роста увеличат объем ВРП Кемеровской области к 2025 году в пределах 721,2-886,1 млрд. рублей в ценах 2005 года, то есть, в 2,3-2,9 раза больше уровня 2005 года.

Несмотря на то, что ожидается увеличение добычи угля к 2025 году до 270 млн. тонн - а это почти в 2 раза больше современного уровня добычи - политика, направленная на диверсификацию региональной экономики, должна снизить удельный вес угольной отрасли в общем объеме за счет роста других отраслей промышленности, но в особенности сферы услуг.

В структуре ВРП в 2025 году доминирующее положение займет «производство услуг», на долю которого будет приходиться 51,6-54,5% (рост по сравнению с 2005 годом на 11,6-14,8%). Причем опережающими темпами будет расти сектор оптово розничной торговли (23,6-24,3% п. п.).

В соответствии со стратегией развития области в угольную отрасль планируется вложить 125 млрд. руб. с 2008 по 2010 годы. На какие мероприятия и объекты должны пойти эти средства?
Диверсификация экономики в долгосрочной перспективе должна обеспечить переход к устойчивому экономическому развитию региона и минимизировать риски, порождаемые современной моносекторностью хозяйства.