2.1 Уровень депопуляции сельских территорий России

Российское село переживает системный кризис, проявляющийся в ухудшении демографической ситуации в сельской местности, низком уровне жизни и высоком уровне безработицы сельского населения, снижении качества жизни в сельской местности, разрушении эволюционно сложившейся системы сельского расселения.

Важнейшая причина сельского кризиса - неэффективность современной аграрной политики, исключение сельского хозяйства из числа приоритетных отраслей экономики.

Село - единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные.

Сельская местность занимает две трети площади Российской Федерации (около 5694,8 тыс. км²), где проживает 39,9 млн. человек (27% от общей численности) и расположено около 150 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 24409 сельских администраций и 1865 административных районов.

Основная отрасль сельской экономики - сельское лесное хозяйство, где занято (по данным на 2003 г.) 38,0% сельского населения; в промышленности работает 12,6% сельских жителей, в отраслях транспорта и связи - 6,1%, в строительстве - 3,5% торговле, общественном питании, заготовка - 9,5%, прочих отраслях - 30,3%. На протяжении всего существования Российского государства превалировал узконаправленный отраслевой подход к развитию сельских территорий, который предполагал преимущественное развитие на селе агропромышленного (на части территорий - лесопромышленного) производства. В результате занятость сельского населения в большинстве населенных пунктов ограничивается сельским хозяйством. Снижение спроса на сельскохозяйственную продукцию отечественного производства привело к тому, что часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных 4 Д.А. Баландин 2012. Вып.3 ЭКОНОМИКА И ПРАВО источников доходов в сельской местности послужила причиной формирования открытой и скрытой безработицы, последняя проявилась в первую очередь в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями экономики.

Устойчивое сокращение численности сельского населения в последние десятилетия вызывает особую тревогу. По данным Всероссийской переписи населения по состоянию на октябрь 2010 г. численность сельского населения в Российской Федерации по сравнению с данными переписи 2002 г. уменьшилась на 3,1%, с 38,7 до 37,5 млн. человек. Соотношение городских и сельских жителей составило 74 и 26% соответственно.

Количество сельских населенных пунктов по сравнению с 2002 г. сократилось с 142,2 до 133,7 тыс. (с 1989 г. на 19,2 тыс.). Количество сельских населенных пунктов, не имеющих постоянных жителей, составило 19,4 тыс. (в 1989 г. - 9,4 тыс., в 2002 г. - 13,1 тыс.), их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4%.

Сложилась критическая демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения увеличилась с 30 тыс. человек в 1992 г. до 793 тыс. человек в 2010 г. Коэффициент смертности в расчете на 1 тыс. сельского населения составляет 18 промилле, что на 18% выше по сравнению с городским населением.

Низок качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 г. среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53% работников, высшее - 13,6%. Сложные условия труда, отсутствие благоустроенного жилья, низкий уровень зарплаты, слаборазвитая социальная сфера села не способствуют привлечению на работу и закреплению в сельхозпроизводстве специалистов и рабочих, выпускников вузов, сельхозтехникумов, профессиональных лицеев и училищ. К сожалению, при продолжении реализации действующей политики государства в отношении сельских территорий в ближайшие десятилетия произойдет массовое "вымирание" большинства деревень, сельских поселений и небольших городов. Население Российской Федерации в основном сосредоточится в нескольких мегаполисах, в пределах крупных промышленных узлов и отдельных высокоразвитых аграрных регионах (Краснодарский и Ставропольский край). Неизбежно уменьшение численности населения, занятого в отрасли сельского хозяйства.

Современный уровень социально-экономического развития села. (Название?)

Несмотря на незначительные положительные изменения в социально-экономическом развитии села за последние несколько лет сельские территории в целом характеризуется явной неустойчивостью развития.

В аграрном секторе сложились худшие по сравнению с другими сферами производства условия получения доходов. Экономический рост, наблюдаемый в сельском хозяйстве с 1999 г. не привел к росту качества и уровня жизни в сельской местности. Доходы в среднем немного выросли, но сосредотачиваются они в узкой группе сельскохозяйственных организаций и пригородных сельских районах.

Разрушение предприятий аграрного сектора в сельской местности вызывает отток трудоспособного населения, способствующее росту безработицы.

До сих пор не завершен процесс формирования экономически активных субъектов бизнеса на селе, не преодолена тенденция сокращения ресурсного потенциала сельского хозяйства. Сельские товаропроизводители испытывают недостаток финансовых ресурсов для текущей и особенно инвестиционной деятельности.

Вырождение генофонда, углубление процесса депопуляции, которые охватили уже всю территории России, ведут к превышению смертности над рождаемостью, старению населения, снижению ресурсного, образовательного, научного потенциалов страны. В результате снижается уровень и качество жизни сельского населения.

Для подтверждения и определения кризисных тенденций жизнеобеспечения сельского населения нами были выбраны три региона Центрального Черноземья, отличающиеся друг от друга по социально-экономическому потенциалу развития сельских территорий. (Это к чему?)

Рассмотрим проблему депопуляции непосредственно на Кировской области. Кировская область состоит из 39 муниципальных районов, 6 городских округов, 53 городских и 273 сельских поселений. На начало 2013г. Кировской области насчитывается 4252 сельских населенных пункта, 27% из них находятся в пяти муниципальных образованиях (Афанасьевский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Оричевский, Слободской муниципальные районы). По динамике количества сельских населенных пунктов с 2004 г. по 2011 г. можно увидеть равномерное сокращение. И в 2011 г. наблюдалось 3247 - минимальное количество населенных пунктов. Но в последние годы резко возросло количество сельских населенных пунктов (рис. 1)

Рис. 1. Динамика количества сельских населенных пунктов

Кировской области, тыс. чел.

Объем валового регионального продукта по виду сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составил в 2013 году - 7,5%. Сельское хозяйство является базовой отраслью в развитие сельских территорий. В нашей области основными отраслями сельского хозяйства являются растениеводство и животноводство.

При рассмотрении развития сельских территорий, влияющих на жизнеобеспечения населения, я сделаю акцент на сложившуюся демографическую ситуацию. Демографические процессы на селе характеризуются, в первую очередь, сокращение численности сельского населения, что обусловлено как высокими показателями его естественной убыли, так и миграционными потерями.

Удельный вес сельского населения в 2013 г. составляет 25,23%.

Изменение численности и половозрастной структуры сельского населения

На начало 2013 г. населения Кировской области составила 1319,1 тыс. человек, в том числе сельского населения 332,9 тыс. человек (25,2%). За последние 10 лет с 2003 г., численность населения сократилась на 179,9 тыс. человек, в том числе на 89,4 тыс. человек сельского населения (рис. 2).

Рис. 2. Изменение численности Кировской области, тыс. чел.

При этом потери за счет естественного и миграционного факторов составили 190,5 тыс. В последние годы благодаря активизации демографической политики естественная убыль сельского населения резко снизилась (табл. 1). Значительно увеличился и вышел на первый план в качестве фактора уменьшения численности сельского населения миграционный отток.

Таблица 1

Изменение численности населения Кировской области тыс. человек

Естественное движение сельского населения

Максимальный за последние 10 лет коэффициент смертности был отмечен в 2003 г.: на селе - 23,0, в городе - 18,2. Таким образом, на сельских территориях этот индикатор социального неблагополучия сократился в 0,8 раза, в городе - в 1,3 раза. Однако превышение коэффициента смертности сельского населения над городским остается еще значительным (рис. 3).

Рис. 3. Динамика общего коэффициента смертности населения в сельской и городской местности, промилле

Благодаря реализации государственной политики по развитию сельских территорий с 2000 г. на селе повышается коэффициент рождаемости.

Репродуктивное поведение заметно активизировалось в 2007-2008 гг. после принятия государственных мер по повышению рождаемости, затем темпы роста общего коэффициента рождаемости незначительно снижались, однако в 2012 г. вновь произошел всплеск (рис. 4).

Рис. 4. Динамика общего коэффициента рождаемости населения в сельской и городской местности, промилле

Необходимо отметить, что 2012 г. стал переломным в естественном воспроизводстве населения России. Впервые за трансформационный период в городе и на селе смертность практически уравнялась с рождаемостью.

Естественная убыль сельского населения формировалась за счет значительного превышения смертности над рождаемостью. В 2002-2006 гг. превышение числа умерших над числом родившихся составляло от 215 до 252%. В результате реализации активных мер демографической политики ситуация заметно улучшилась. Число родившихся выросло в почти в 1,3 раза, число умерших сократилось на 34 %.

Уровень рождаемости на селе обеспечивает простое воспроизводство населения. В 2012 г. суммарный коэффициент рождаемости у сельского населения в 1,15 раз превышал аналогичный показатель у городского населения (в 2006 г. превышение составляло 1,01 раза).

В течение всего периода на новые меры демографической политики, направленные на повышение рождаемости, сельское население, доля которого на начало 2013 г. составила 25,2 % населения Кировской области, реагировало быстрее и активнее.

У сельского населения, имеющего более высокие показатели рождаемости и более высокие репродуктивные установки, рост суммарного коэффициента рождаемости был существенно больше, чем у городского населения (соответственно 59,6 и 37,7%).

Механическое движение сельского населения

В 2013г. продолжилось увеличение миграционного оборота, что, как уже отмечалось, в определенной мере связано с изменениями в 2011г. методики учета мигрантов. Если ранее в их число включались лица, зарегистрированные по месту жительства, то теперь учитываются лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Число прибывших в сельскую местность с 2006 года выросло на 10,3 тыс. человек, а число выбывших - на 12,5 тыс. человек. В результате отрицательное сальдо миграции увеличилось на 2,2 тыс. человек и достигло 5,2 тыс. человек. Число выбывших из сельских поселений в 2013г. увеличилось по сравнению с 2006г. в 2,4 раза и составило 21,2 тыс. человек (рис.5).

Рис. 5. Динамика миграции населения сельской местности

Экономическая активность и занятость сельского населения

В 2013 г. численность экономически активного сельского населения составила 166,2 тыс., или 65,7 % от общей численности сельского населения в возрасте 15-72 лет.

Структура экономически активного сельского населения за рассматриваемый период сохраняется на прежнем уровне: доля безработных сохранилась на уровне 9% при небольшом снижении доли занятых (табл. 2)

Таблица 2

Экономическая активность и занятость сельского населения (в среднем за учетный период, тыс.)