3. Европейский союз: уроки интеграции

Европейский союз (ЕС) — наиболее яркий при­мер региональной экономической интеграции. Впрочем, эту интеграцию называть экономиче­ской не совсем точно, поскольку она является одновременно и валютной, и политической, и культурной. В основополагающих документах ЕС четко записано, что союз призван содей­ствовать сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу стран-членов, в особенности путем создания пространства без внутренних границ, что его цель заключается в проведении общей внеш­ней политики и политики в области безопас­ности, развитии сотрудничества в области юс­тиции и внутренних дел. Словом, речь идет о создании действительно совершенно новой Ев­ропы, Европы без границ. Известно, что в свое время В. И. Ленин резко выступал против идеи Соединенных Штатов Европы. Похоже в наши дни она обрела вполне зримые черты.

В своем формировании современный Евро­пейский союз прошел несколько этапов, кото­рые прежде всего отражали его, так сказать, развитие вширь.

Формальной датой зарождения ЕС можно считать 1951 г., когда было учреждено Евро­пейское объединение угля и стали (ЕОУС) в составе шести стран: Германии, Франции, Ита­лии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

В 1957 г. те же шесть государств заключили между собой еще два соглашения: о Европей­ском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Ев­ропейском сообществе по атомной энергии (Евратом). Первое расширение сообщества, ко­торое в 1993 г. было переименовано в Европей­ский союз, произошло в 1973 г., когда в его со­став вошли Великобритания, Дания и Ирлан­дия, второе — в 1981 г., когда в него вступила Греция, третье — в 1986 г., когда ко всем этим странам добавились Испания и Португалия, и, наконец, четвертое — в 1995 г., когда в ЕС во­шли также Австрия, Швеция и Финляндия. Так сложилась эта интеграционная группиров­ка из 15 стран.

В 1990-х гг., особенно после распада миро­вой социалистической системы, тяга европей­ских стран к вступлению в Европейский союз чрезвычайно возросла. Еще в начале 1990-х гг. страны Восточной Европы стали так назы­ваемыми ассоциированными партнерами ЕС, что открывало перед ними перспективу бо­лее тесного сотрудничества с ним. В середине 1990-х гг. сначала Польша и Венгрия, затем Словакия, Румыния и Болгария, а также Че­хия, Словения и страны Балтии обратились в руководящие органы ЕС с просьбой о принятии их в полноправные члены этой организации. Кроме них в «очередь» на вхождение в ЕС вста­ли Турция, Кипр и Мальта. Из этих 13 претен­дентов 10 — Польша, Чехия, Венгрия, Слова­кия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта — присоединились к единой Европе в мае 2004 г. (рис. 1). После этого территория стран ЕС достигла почти 4 млн. км², а населе­ние — 448 млн. чел. Еще двум кандидатам, Ру­мынии и Болгарии, придется подождать, по-видимому, до 2007г., а очередь Турции, возможно, наступит еще позднее. Такая от­срочка связана с необходимостью для этих стран провести структурную перестройку своей экономики, реформирование некоторых инсти­тутов власти, сближение своих законода­тельств с правовыми актами нынешних стран ЕС и др. Некоторые из входящих в ЕС госу­дарств (Греция, Испания, Португалия) также довольно долго ожидали приема.

Одновременно с развитием Европейского союза вширь происходило и его развитие вглубь, которое прошло примерно те же этапы. На начальном этапе существования интеграци­онной группировки главная задача заключа­лась в создании таможенного союза и общего рынка товаров; поэтому в обиходе ее обычно так и именовали Общим рынком. К середине 1980-х гг. эта задача была в основном выполнена, причем Общий рынок, ко­торый стали называть Еди­ным внутренним рынком (ЕВР), обеспечивал уже сво­бодное передвижение не толь­ко товаров, но и услуг, капи­талов, людей. После этого в 1986 г. странами-членами был подписан Единый евро­пейский акт и началась подготовка к переходу от ЕВР к экономическому, валют­ному и политическому союзу стран ЕС.

На этом пути достигнуты значительные успехи.

Во-первых, фактически уже создано единое европей­ское экономическое про­странство, в которое вошли не только страны ЕС, но и го­сударства второй интеграци­онной группировки этого региона — Европейской ас­социации свободной торгов­ли (ЕАСТ)¹. Следовательно, ныне это экономическое про­странство объединяет уже 28 стран. Если в конце 1990-х гг. доля внутриреги­ональной торговли в ЕС пре­вышала 60%, то вскоре она может еще больше возрасти.

Во-вторых, по Шенгенскому соглашению фактически создано и единое европейское безвизовое пространство, в пределах которого нет погра­ничников, а для посещения любой из стран достаточно получить только одну дейст­вующую повсюду визу. Шенгенское соглашение действу­ет с марта 1995 г. Сначала к нему присоедини­лись десять стран — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ, Австрия, Ита­лия, Испания, Португалия и Греция, а в мар­те 2001 г. еще пять государств Северной Европы — Финляндия, Швеция, Норвегия, Да­ния и Исландия. Всего же в соответствии с Шенгенскими соглашениями право на безвизо­вый въезд в страны ЕС имеют граждане 45 го­сударств — от Аргентины и Коста-Рики до Лат­вии и Литвы. Жители остальных стран, вклю­чая Россию, для въезда в ЕС должны получить визу.

В-третьих, что особенно важно, с 1 января 1999 г. в странах ЕС была введена единая ва­лютная система, означавшая переход к об­щей валюте — евро. Правда, на первом этапе в зону евро вошли только 12 из 15 стран ЕС (вне ее остались Великобритания, Дания и Швеция), но и их население составило более 300 млн. человек, превысив численность жите­лей США. Вместе 12 стран сформировали уже Экономический и валютный союз (ЭВС), кото­рый в литературе часто именуют Евролендом или Еврозоной. Одновременно начал работать и Единый центральный банк.

После введения единой валюты евро ее перевод­ной курс по отношению к национальным валютам стран Еврозоны был зафиксирован административ­ным путем на неизменном уровне. Это означает, что бельгийские и люксембургские франки, немецкая марка, испанская песета, французский франк, ир­ландский фунт, итальянская лира, голландский гуль­ден, австрийский шиллинг, португальский эскудо и финская марка стали переводиться на евро по строго фиксированному курсу. А для стран, не входящих в Еврозону, был установлен плавающий курс.

Так продолжалось до начала 2002 г., после чего наличные купюры и монеты евро полно­стью заменили валюты 12 стран. Пропорци­онально их переводному курсу были изменены и все рыночные цены, заработная плата, пен­сии, налоги, банковские счета и пр. Одновре­менно в зону евро вошли еще около 25 стран и территорий, в большинстве своем входивших в зону франка, например шесть заморских де­партаментов Франции и 14 бывших ее владе­ний в Африке. Новая валюта была принята также в Андорре, Монако, Сан-Марино и Вати­кане.

Можно добавить, что в связи с уже упоминав­шимся приходом к власти в большинстве стран ЕС социалистических и социал-демократических партий больше внимания стало уделяться не только финан­сово-экономическим, но и чисто гуманитарным про­блемам. Так, при ЕС действует Комитет по образова­нию, в задачи которого входит согласование содер­жания и методов школьного образования. В Париже работает специальный Европейский институт образо­вания и социальной политики. Существуют также Центр педагогических исследований и инноваций, Ев­ропейский институт исследований университетского образования, Европейский центр профессионального образования. С целью ликвидации языкового барьера осуществляются международные программы «Лингва» и «Эразмус». Первую из них начали реализовывать еще в 1989 г. в 12 странах. Она направлена на изуче­ние десяти государственных языков: английского, французского, немецкого, итальянского, испанского, португальского, голландского, датского, греческого и ирландского. С 1987 г. воплощается в жизнь также программа «Эразмус», главная цель которой — рас­ширение обмена студентами между странами союза.

Рис. 1. Расширение Европейского союза

К настоящему времени уже вполне сложи­лась и институциональная структура Европей­ского союза, сформировался механизм его функционирования, включающий в себя как межнациональные, так и наднациональные ор­ганы. К числу главных из них относятся: 1) Со­вет Европейского союза — главный законода­тельный орган ЕС, определяющий его единую политику. Страны — члены ЕС председательст­вуют в нем поочередно; 2) Европейская комис­сия — главный исполнительный орган ЕС, решения которого имеют обязательную силу; 3) Европейский парламент (Европарламент) — представительный орган, 626 депутатов кото­рого избирают прямым всеобщим голосовани­ем граждане всех стран ЕС на пять лет; основ­ная его функция заключается в назначении членов Европейской комиссии; 4) Европейский суд — высший судебный орган ЕС, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализа­цию основополагающих принципов ЕС. Созда­ние институциональной структуры ЕС намеча­лось завершить принятием конституции Евро­союза, определяющей наднациональные права его граждан. Хотя проект такой конституции готовился долго и вызвал большие разногла­сия, главы всех государств-членов его подписа­ли. На национальных референдумах «за» вы­сказалось и население большинства стран, но французы и голландцы проголосовали «про­тив», и конституция не была принята.

Местопребывание Совета Европейского союза и Европейской комиссии — Брюссель, Европейского парламента — Страсбург, Европейского суда — Люк­сембург. В 1980-х гг. сложилась и основная симво­лика ЕС: официальным гимном его стала ода «К ра­дости» из девятой симфонии Бетховена, а флагом — синее полотнище с 25 золотыми звездами.

Ныне, как уже было отмечено, Европейский союз выступает в качестве одного из ведущих центров мировой экономики, оказывая боль­шое воздействие на все мировое хозяйство. Его доля в мировом ВВП и промышленном произ­водстве достигает ¹/₅, а в мировой торговле составляет почти ²/₅. В экономической литера­туре этот центр иногда сравнивают с двумя другими ведущими центрами мирового хозяй­ства — США и Японией. Оказывается, что в нынешнем составе ЕС опережает два других мировых центра по многим ведущим показате­лям — и по доле в ВВП всех стран ОЭСР, и по доле в мировой торговле, и по валютным резер­вам. Страны ЕС занимают важные позиции не только в производстве традиционной промыш­ленной продукции (станки, автомобили), но и во многих наукоемких отраслях. Они проводят единую региональную политику — и отрасле­вую (в особенности в аграрном секторе), и тер­риториальную. В среднем в странах ЕС доля третичного сектора в структуре ВВП составля­ет 65%, а в некоторых — и более 70%. Это сви­детельствует о постиндустриальной структуре их экономики.

Однако все эти достижения не означают, что страны ЕС не сталкиваются с довольно сложны­ми геополитическими и социально-экономиче­скими проблемами. Некоторые из этих проблем вытекают из того, что по своей экономической мощи входящие в ЕС государства различаются очень сильно, ведь это был союз великих дер­жав и малых стран (табл. 2). Нетрудно подсчи­тать, что объем ВВП десяти малых стран ЕС меньше ВВП одной Германии, а в десяти новых членах ЕС среднедушевой доход составляет лишь 40% от среднеевропейского уровня.

Евросоюз как интеграционный регион име­ет тесные экономические связи с другими час­тями мирового хозяйства. Среди его партне­ров — США, Япония, Китай, страны Латин­ской Америки, Африки, других регионов. Эко­номическими соглашениями страны ЕС связа­ны с 60 другими государствами. К этому нужно добавить, что в соответствии с Ломейской кон­венцией (заключенной в столице Того г. Ломе) в состав ЕС были включены в качестве ассоци­ированных членов 69 стран Африки, Кариб­ского бассейна и Тихого океана (страны АКТ). Поскольку действие упомянутой конвенции за­вершилось в 1999 г., вместо нее было заключе­но новое многостороннее соглашение.

Для России, которая имеет общую границу с ЕС протяженностью в 2260 км, экономиче­ские и другие отношения с Европейским сою­зом имеют особое значение, ведь на долю 25 стран ЕС приходится ¹/₂ ее внешней торговли, и 1/2 всех инвестиций в российскую экономику также поступает из государств Евросоюза. Пос­ле нескольких лет переговоров в 1997 г. всту­пило в силу Соглашение о партнерстве и со­трудничестве (СПС) между ЕС и Россией, в со­ответствии с которым были созданы Комитет парламентского сотрудничества и Совет сотруд­ничества. В 1999 г. была разработана стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перс­пективу (2000—2010 гг.). Рассматривается воп­рос о создании в ближайшие пять—десять лет общего экономического пространства России и ЕС. Однако новое расширение ЕС создает для России сложную проблему, связанную с Кали­нинградской областью. После вхождения в ЕС Польши и Литвы она оказалась окруженной единым Шенгенским визовым пространством. Расширение ЕС на восток затрагивает эконо­мические интересы России. Тем не менее со­трудничество ее с Евросоюзом продолжает рас­ширяться. В 2005 г. были утверждены «дорож­ные карты» по сотрудничеству в четырех общих пространствах — экономическом, внеш­ней безопасности, гуманитарном и внутренней безопасности.

Таблица 2

НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ О «СТАРЫХ» СТРАНАХ ЕС (2005 г.)