Концепции и схемы экономико-географического районирования беларуси

ЛЕКЦИЯ 18

Цели и виды экономико-географического районирования. Развитие районирования Беларуси в 1920 – 1930 гг. Экономическое районирование БССР в работах экономикогеографов 1960-1970 гг.

Экономико-географическое изучение любой страны (крупного региона) завершается, как правило, выявлением и анализом территориальных особенностей ее социально-экономического развития. Основным методом изучения пространственных различий в страноведческой социально-экономической географии является районирование – выделение в пределах страны частей ее территории, которые характеризуются природно-экономическими особенностями развития и размещения производительных сил, имеют в связи с этим определенную специализацию в территориальном разделении труда и представляют собой в известной мере законченные территориально-хозяйственные образования, имеющие как внутренние, так и внешние связи. При этом в экономико-географическом районировании сформировалось два направления: познавательное (описательное) и конструктивное.

Смысл познавательного экономико-географического районирования состоит в том, чтобы отразить объективность процесса территориального разделения труда, выявить закономерности в размещении производительных сил и облегчить экономико-географическое изучение (описание) страны. Оно позволяет интегрировать многочисленные характеристики природы, хозяйства, населения той или иной территории, показать и объяснить их взаимодействие и взаимообусловленность.

Цель конструктивного районирования заключается в повышении эффективности развития хозяйственного комплекса страны путем создания основы для рационального разделения труда между ее частями и для обеспечения социальной, экономической и экологической сбалансированности в развитии каждой из этих частей соответствующим целенаправленным управлением.

Обе функции экономико-географического районирования определяют, во-первых, его динамичность, а, во-вторых, возможность использования различных принципов и критериев для выделения районов. Например, под влиянием таких изменяющихся во времени факторов как степень изученности территории (в частности ее недр), научно-технический прогресс, исчерпание отдельных видов ресурсов, уровень загрязнения окружающей среды, изменение общественно-политической ситуации и др., могут изменяться отрасли специализации, условия размещения различных производств, возникать новые связи и взаимозависимости – а, значит, изменяться районирование. В зависимости же от целей проводимого районирования могут использоваться разные подходы, разные принципы выделения границ районов.

Следует также напомнить, что в экономико-географическом районировании различают комплексное (интегральное, межотраслевое) и отраслевое (промышленное, сельскохозяйственное, транспортное и т.д.) виды районирования. В настоящем разделе основное внимание уделяется комплексному районированию, выявлению социально-экономических особенностей отдельных частей страны, так как особенности размещения отдельных отраслей уже рассматривались во второй части курса лекций.

В разработанных к настоящему времени комплексных схемах экономико-географического районирования Беларуси представлены оба подхода – познавательно-описательный (преимущественно в учебной и научно-популярной литературе) и конструктивный (в научной литературе и в проектных разработках, выполненных по заданиям государственных органов управления). Однако в период развития Беларуси в составе СССР в экономико-географической теории больше внимания уделялось конструктивной роли районирования – как методу воздействия на территориальные пропорции и обеспечения комплексного развития хозяйства районов на основе формирования их территориально-производственных комплексов. При этом под комплексным развитием хозяйства экономического района понималось планово регулируемое оптимальное сочетание специализирующих, вспомогательных и обслуживающих производств на основе наиболее полного и эффективного использования местных ресурсов при рациональных экономических связях между экономическими районами и народным хозяйством страны в целом. Цель такого районирования – достижение экономической эффективности, и такое районирование можно с полным правом назвать экономическим районированием. Поэтому экономическим районированием в СССР занимались как экономико-географы, так и экономисты.

Экономическое районирование в Беларуси, как и в других республиках и регионах бывшего Союза, начиная с 20-х гг. прошлого века и до начала 90-х, развивалось в неразрывной связи с решением задач территориального планирования и управления в СССР с использованием общесоюзной методологии и методики районирования. При этом одной из важнейших задач районирования было обоснование количества и структуры внутриреспубликанских регионов – объектов управления.

Особое место в разработке проблем экономико-географического районирования Беларуси в начале XX века принадлежит автору первого учебника по географии Беларуси А. Смоличу. Методическими вопросами районирования А. Смолич начал заниматься еще в 1919 г., когда в эмиграции написал первый учебник по географии Беларуси. В этом учебнике на основании географического подхода он сделал вывод, что вся этническая Беларусь (включая части, входящие в Польшу, Россию, Литву, Латвию и Украину) представляет собой единое целое, имея отличия в хозяйственном отношении, и дал экономико-географическое районирование выделенной им этнической Беларуси. Для этого А.Смолич сгруппировал 65 отнесенных им к этнической Беларуси “паветаў” (уездов) на основе их сходства по трем признакам – плотности сельского населения, устройству поверхности, характеру экономических связей между различными территориями – и выделил 14 районов – «краiнаỳ». Схема этого первого познавательно-описательного районирования Беларуси приведена в табл.1.

Таблица 1

Схема экономико-географического районирования этнической Беларуси («дзяленньня Беларусi на краiны») по А. Смоличу (1919 – 1923 гг)

Источник: Смолiч А. Географiя Беларусi. 4-е выданьне. Мн.: Беларусь, 1993, с. 199-200.

Необходимость районирования и затем рассмотрения страны по отдельным районам («краiнах») А. Смолич объяснял тем, что это позволяет более подробно изучить страну, рассмотреть все стороны жизни каждого района, все его особенности в совокупности и создать цельные образы районов и всей страны.

В 1925 г. в работе «Тыпы геаграфiчных краявiдаỳ Беларусi» А. Смолич при экономическом районировании учитывал в качестве районообразующих факторов природные условия и ресурсы как потенциал для определения перспектив дальнейшего экономического развития региона, а при выделении районов руководствовался особенностями их геологического строения по методике П. Семенова-ТяньШанского, Г.Танфильева, П. Тутковского. То есть здесь А. Смолич подошел к важности учета при экономическом районировании взаимодействия природы, общества и человека.

В 1927 г. А. Смолич возглавил в Белорусском НИИ сельского и лесного хозяйства специально созданную группу по проведению мелкого сельскохозяйственного районирования. Результаты работы были обобщены А. Смоличем и опубликованы в 1930 г. в фундаментальной монографии. Целью проведенного сельскохозяйственного районирования было ускорение развития социалистических форм хозяйствования и создания в перспективе агроиндустриальных комбинатов. По каждому району были исследованы системы земледелия и определена их сложившаяся специализация. Это позволило сгруппировать административные районы страны в 13 крупных сельскохозяйственных районов, а затем по степени близости сгруппировать их в 5 районов, по которым на основании эволюционного подхода были определены перспективы дальнейшего экономического развития. Это была уже попытка конструктивного экономического районирования.

Таким образом, А. Смолич стоял у истоков как познавательного, так и конструктивного экономико-географического районирования Беларуси, и многие его идеи, хотя и подвергались критике, использовались в дальнейших работах белорусских географов и экономистов и представляют интерес для современных исследователей. Историки белорусской экономической науки отмечают, что в 1920-х гг. в БССР вообще уровень развития исследований по экономической географии был довольно высоким. Так, методические подходы к конструктивному экономическому районированию в Беларуси начали отрабатываться уже в 1921 г., когда в РСФСР обсуждался проект создания единого экономического района в составе тогдашней небольшой территории Советской Белоруссии и российских губерний – Витебской, Гомельской, Смоленской и Брянской с центром в Смоленске. Правительство Беларуси с этим не согласилось и внесло в СТО РСФСР свой проект расширения экономического района Беларуси за счет Витебской, Гомельской, Смоленской губерний с центром в Минске. Целесообразность этого проекта с экономической точки зрения обосновывали белорусские ученые В. Переход, С. Скандраков и Г. Горецкий, которые на основании данных о плотности населения, распределении земли по угодьям и результатах хозяйственной деятельности сделали вывод, что Витебщина и Гомельщина ближе к Беларуси, чем к другим районам России.

Одним из первых (в 1922 – 1923 гг.) экономическое районирование БССР предложил агроном Н. Ярошевич, и оно было по использованным критериям сельскохозяйственным, так как Беларусь в тот период была в основном аграрной страной. Критически осмыслив имевшиеся к тому времени методические подходы к районированию, Н. Ярошевич предложил районирование БССР на основе учета естественноисторических и демографических (плотность населения) признаков, положения территории относительно рынков сбыта и путей сообщения. Взяв за единицу районирования волость и обобщив огромный фактический материал, он разделил БССР на 7 формационных районов.

Новый шаг в разработке методологии экономического районирования был сделан в 1924 г. Р. Бонч-Осмоловским, который отметил недостатки исследования Н. Ярошевича (отсутствие цели районирования, использование плотности населения в качестве основного признака интенсивности хозяйства) и предложил свой вариант районирования БССР – выделил также 7 районов по организационным типам сельского хозяйства.

В связи с первым укрупнением территории Беларуси в 1924 г. (см.ч. 1, с. 17) и необходимостью изменения административного деления специально созданная комиссия, в состав которой входили И. Адамович, Я. Дыло и А. Смолич, провела новое районирование БССР. Его основополагающими принципами были следующие: учет экономических условий (перспектива развития конкретного района), приближение государственного аппарата к нуждам населения, удешевление госаппарата управления. Исходя из размеров территории Беларуси и значительного однообразия хозяйственных типов в БССР были образованы 10 округов, 100 районов и 1202 сельсовета (деление было утверждено Президиумом ВЦИК БССР 02.01.1925 г.). При этом белорусские экономико-географы под районированием понимали разделение территории на основании учета пространственной дифференциации преимущественно хозяйственных признаков, намечавшихся перспектив специализации каждого района, специфики административного управления. Этот конструктивный подход к районированию был высоко оценен комиссией ВЦИК СССР по районированию под председательством М.И. Калинина и рекомендован для использования в других регионах союза.

В сложные 1930-е гг., в условиях излишней идеологизации науки и сталинских репрессий, теория и практика экономического районирования Беларуси развивались довольно противоречиво. Тем не менее, в эти годы в Беларуси научные экономико-географические исследования в области районирования и развития районов продолжались. В 1933 г. в институте экономики АН БССР была создана экономико-географическая секция, которая занималась темой экономико-географического деления БССР и тесно сотрудничала с НИИ географии при Московском государственном университете и лично с профессором Н.Н. Баранским.

Большое внимание в эти годы экономико-географами Академии уделялось статистико-экономическому описанию районов БССР, так как было принято решение партийных органов о разукрупнении и изменении границ отдельных районов. Под руководством академика Т.Д. Домбаля была разработана Программа комплексного экономического изучения районов БССР, которая предусматривала выявление производственных и природных ресурсов, комбинирование производства, а также изучение не только самого района, но и его экономических отношений к другим регионам. В дополнение к ней С. Маргеловым и М. Лойко была подготовлена конкретная Программа экономико-географического описания районов БССР (1932 г.).

Результаты проведенных исследований по данной теме были частично опубликованы в монографии «Усе раёны БССР», вышедшей в 1933 г. под редакцией Т. Домбаля. В помещенной здесь статье зав. секцией экономической географии С. Маргелова «Физико-географическая карта БССР и зональные экономические подрайоны БССР» была дана подробная характеристика четырех выделенных зональных районов БССР – Витебско-Оршанско-Полоцкого, Минско-Бобруйско-Борисовского, Мозырско-Турово-Речицкого, Гомеле-Могилево-Кричевского – и определена их специализация. Это было по сути природно-хозяйственное районирование Беларуси, в котором реализовалась идея о связи природно-исторических и социально-экономических факторов и обозначена главная конструктивная цель экономико-географического районирования – определение специализации районов.

Важным достижением экономико-географических исследований Академии наук БССР в эти годы стало издание в 1936 г. учебника «Экономическая география БССР» - первой подобной работы со времени образования БССР.

В экономической науке Беларуси 1930-х гг. новые подходы к районированию как неотъемлемой части планирования изложил А. Фема. Он критиковал как дореволюционную школу в области районирования, так и советскую (особенно А. Смолича), за описательность, констатацию стихийно сформировавшегося размещения отраслей и считал, что новое районирование должно не констатировать, а организовывать размещение разных отраслей в целях наиболее успешного социалистического строительства. В основу дробного экономического районирования БССР он положил оптимальность размера территории, ориентированную на рентабельность энергетической базы и законченную обработку местных продуктов и сырья. В результате проведенных расчетов А. Фема определил для Беларуси в качестве оптимального агроиндустриальный район с площадью 60 – 100 тыс. га сельхозземель и радиусом 14 – 20 км, т.е. в БССР того времени должно организоваться 100 – 120 агроиндустриальных районов и должно быть изменено административное деление.

Подход к экономическому районированию как к составной части планирования и его увязка с административным делением характерны для всего послевоенного периода развития экономико-географического районирования в Беларуси. Такой подход сформировался в 1950-е гг. в экономическом институте Госплана СССР и был основан на принципе, что республика, край, область при планировании народного хозяйства выступают как единое хозяйственное целое, как определенный территориальный производственный комплекс. Поэтому, если выделены административные единицы, то в них сформируются экономические районы.

Именно такой принцип обусловил многочисленные изменения административно-территориального деления Беларуси (см. Ч.1, лекция 1), вплоть до 1965 г., пока оно не было приведено по своим параметрам в соответствие с административным делением в европейской части СССР. И практически все схемы экономического районирования Беларуси в 1960 – 1970 гг. базировались на ее административном делении.

Именно такой подход для выделения в пределах республики экономических районов использован во всех учебниках по географии Беларуси, выпущенных до сих пор. Так, в учебнике «География Белоруссии» (1977), подготовленном географами БГУ, в республике выделяется шесть внутренних экономических районов по числу областей и 19 подрайонов (рис. 1, табл. 2). В качестве обоснования такого районирования отмечается, что все области наряду со многими чертами сходства имеют существенные различия в плотности, трудовых навыках населения, в географическом положении, природных условиях и ресурсах, историческом прошлом, сочетании отраслей народного хозяйства и уровне экономического развития. В результате каждая область представляет собой внутренний экономический район БССР, объективной основой выделения которого является территориальное разделение труда внутри республики. Каждая область специализируется на производстве определенных видов продукции, наиболее соответствующих ее естественно-историческим и экономическим условиям. В каждой из них сформировался или формируется определенный комплекс со специфическим сочетанием отраслей. Экономико-географические подрайоны в пределах областей также были выделены на основе объединения нескольких административных единиц (районов) в соответствии с выявленными различиями в экономико-географическом положении, природных ресурсах, историческом прошлом и экономических условиях.

Рис. 1. Схема экономического районирования Беларуси

по административному делению

1 – границы областных экономических районов; 2 – границы внутриобластных экономических подрайонов

Таблица 2

Схема экономического районирования Беларуси на основе планово-административного подхода (1977 г.)

Выделенные подрайоны по сравнению с областными районами отличаются меньшим набором отраслей специализации и меньшей комплексностью развития хозяйства. Большое значение для них имеют экономические центры формирования и развития, в качестве которых выступают крупные и средние промышленные города и транспортные узлы. В некоторых случаях формирующими подрайон являются несколько производственно и экономически взаимосвязанных небольших городов.

Однако еще в начале 1970-х гг. с критикой административного подхода к экономическому районированию Беларуси выступил А.Г. Лис и предложил свой вариант районирования, базирующийся на использовании принципа формирования внутриреспубликанских территориально-производственных комплексов (ТПК). По мнению А.Г. Лиса областное административно-территориальное устройство Беларуси более приспособлено к решению сельскохозяйственных, чем экономических задач. В то же время в республике вокруг крупных хозяйственных центров фактически сложились ТПК, границы которых не всегда соответствуют областному делению территории. Поэтому А.Г. Лис предложил свой подход к выделению экономических районов Беларуси, в основу которого, наряду с главным фактором специализации промышленных комплексов крупных хозяйственных узлов, положил принцип формирования производственно и экономических целостных комплексов с устойчивыми внутренними и внешними связями, сложившимися или складывающимися в пределах и вокруг отдельных крупных хозяйственных узлов. При этом учитывались объемы и задачи производства каждой территориальной части, возможности создания оптимальных условий для построения рациональных хозяйственно-территориальных комплексов и организации руководства и управления ими в пределах этих районов.

В качестве факторов районообразования учитывались также: топливно-энергетическая база отдельных частей республики; конфигурация транспортной сети; экономическое тяготение менее развитых в промышленном отношении территорий к крупным узлам и центрам; природные и трудовые ресурсы с точки зрения более полного их использования и обеспечения комплексного развития выделяемых районов в перспективе; специализация сельскохозяйственного производства для обеспечения сырьем развитой пищевой и частично легкой промышленности и продуктами питания населения; географическое положение отдельных частей республики.

Исходя из вышеизложенных критериев А.Г. Лис выделил в пределах Беларуси четыре экономических района: Центральный, Юго-Восточный, Северо-Восточный и Западный (рис. 2, табл. 3).

Рис. 2.схема экономического районирования Беларуси (поА. Г. Лису, 1972)

Таблица 3

Схема экономического районирования Беларуси по А.Г. Лису (1972 г.)

Центральный экономический район (площадь около 50 тыс. кв. км) занимает территорию от болот Полесья на юге до возвышенностей Белорусской гряды на севере, от бассейна Березины на востоке и до границы Беларуси с Литвой на западе. Экономическое развитие района во многом определяется его положением в центральной части республики, густой сетью железнодорожных и шоссейных путей, связывающих его со всеми другими районами, и, безусловно, ролью Минска, самого крупного хозяйственного центра республики, который объединяет вокруг себя в единое экономическое целое территорию в радиусе до 150 км.

По характеру специализации в пределах района выделены внутренние хозяйственные подрайоны, образуемые региональными центрами: Минск, Борисов с Жодино, Молодечно с Вилейкой, Слуцк с Солигорском, Столбцы с прилегающими к ним территориями.

Юго-Восточный район, самый крупный по территории (58 тыс. кв.км) расположен у границ Беларуси с Украиной и Россией, в бассейнах Припяти и Днепра с притоками Березиной и Сожем. Повышенная заболоченность (местами до 60% территории) и лесистость, богатство полезными ископаемыми (нефть, каменные угли и сланцы, кварцевые и формовочные пески, поваренная и калийная соли, цементные, тугоплавкие и кирпичные глины, мел, известняк, граниты) определяют особенности и перспективы развития его хозяйства. Главная задача – более полно использовать имеющиеся природные ресурсы, что требует осуществления мелиоративных работ и ускоренного развития инфраструктуры.

В хозяйственном комплексе района были выделены подрайоны, образуемые Гомельско-Речицким, Мозырско-Калинковичским, Бобруйским и Кричевским региональными центрами вместе с тяготеющими к ним территориями.

Северо-Восточный экономический район (более 52 тыс. кв. км) занимает бассейн верхнего течения Двины и Днепра. Находится на важнейших путях из России в Прибалтику и с юга СССР – в Ленинград, что определило (при относительной бедности собственными ресурсами) ориентацию на переработку привозного сырья. Сельское хозяйство специализировано на производстве льноволокна и продукции животноводства. Специализация и сходный характер связей позволили выделить в пределах района подрайоны, формирующиеся на базе таких региональных центров, как Витебск, Могилев, Орша, Полоцк с Новополоцком.

Западный экономический район (58 тыс. кв. км) расположен на крайнем западе и юго-западе республики в бассейне верхнего течения Немана, Припяти и Буга, примыкает к государственной границе с Польшей, Литвой, на юге граничит с Украиной. Имеет развитую сеть железных и шоссейных дорог, через его территорию проходит значительная часть транзитных грузов СССР. Почвенно- климатические условия благоприятны для разностороннего развития сельского хозяйства. В перспективе при дальнейшем развитии деревообработки, машиностроения, легкой, химической, пищевой промышленности ведущей отраслью специализации останется сельское хозяйство.

Внутри района различаются экономические подрайоны с региональными центрами: Брест с Кобрином, Пинск с Лунинцем, Гродно, Барановичи со Слонимом, Лида.

Вышеприведенная концепция экономического районирования Беларуси базировалась, таким образом, на идее конструктивности районирования. Ставилась цель, чтобы система районов в республике соответствовала требованию рационального разделения труда, помогала установить объективно необходимые пропорции в территориальных комплексах. Подчеркивалось, что выделенные экономические районы носят перспективный характер, они формируются как самостоятельные экономические единицы, имеющие особенности развития.

Если сравнивать оба охарактеризованных подхода к экономическому районированию республики в 1960 – 1970 гг., то при существенных различиях в количестве и размерах выделенных экономических районов, количество экономических подрайонов почти совпадает. Центрами, на базе которых формируются подрайоны, и в районировании А.Г. Лиса, и в районировании на основе областного деления являются 18-20 крупных и средних промышленных центров республики, которые организуют все ее экономическое пространство. Это обстоятельство подтверждает уже отмечавшуюся выше (см. ч. 1, лекция 8) характерную черту территориальной организации хозяйства республики, что ее основу составляют промышленные центры с тяготеющими к ним территориями. А также то, что существенных особенностей в условиях экономического развития между выделяемыми более крупными экономическими районами не прослеживается.