39. Крупнейшие города и городские агломерации России

По состоянию на 2007 год городское население России составляло 103,8 млн. человек, или 73,1% населения страны. В агломерациях проживало 66,6 млн. чел. (62,5% городского населения и 45,1% всего населения России). Для сравнения отметим, что доля городского населения городских агломераций в населении СССР в 1979 году составляла 36,6%, в городском населении — 58,8%, а по расчетам ЦНИИП градостроительства 53,7%

На сегодняшний день большинство городов с населением более 250 тыс. человек являются ядрами агломераций. Также ядрами агломераций (иногда полицентрических) можно считать некоторые города с меньшей численностью населения. Например, Пятигорск и Кисловодск (соответственно 140 и 130 тыс. человек) образуют полицентрическую агломерацию Кавказских Минеральных Вод.

Для постсоветского этапа развития городских агломераций характерно замедление темпов развития, которые снижаются по мере повышения уровня развитости агломерации. Сама по себе высокая динамичность, скачки в развитии характерны для начальных стадий формирования ГА.

Постсоветский период сказался на развитии ГА по-разному. Новая экономическая ситуация и развитие рыночных отношений стимулировали рост одних крупных городов (в том числе промышленных) и стагнацию или сокращение роста других.

На фоне общей убыли населения в стране и роста роли городских агломераций, происходят разнонаправленные процессы в их ядрах. Население одних крупных городов-ядер агломераций (Москва, Казань, Краснодар) увеличивается, других (часто городов-миллионеров) — убывает. В частности, Пермь и Волгоград выбыли из списка городов-миллионеров: Волгоград за это время потерял 19 тысяч, а Пермь — 9 тысяч человек (людность в 2006 году, соответственно, 992 и 993 тысячи человек). Примерно на 20 тысяч человек снизилась численность населения в таких городах, как Санкт-Петербург, Воронеж, Калуга, Астрахань, Мурманск и др. Убыль населения наблюдается во всех городах-ядрах Центральной России и части городов-ядер Сибири и дальнего Востока. Стабилизация численности населения городов-ядер характерна для Юга страны.

Наряду с городами с большой убылью населения есть и такие, в которых численность населения росла. Они расположены в основном на юге России или в районах, отличавшихся высокими темпами роста промышленности. В Махачкале численность населения за период 1989-2002 годов возросла на 152 тысячи человек, в Тольятти (входит в состав Самарской ГА) — на 72 тыс. человек (рис.).

Рисунок 1. Динамика численности населения городов-ядер городских агломераций за период 1989-2007 годов

Отчасти убыль населения в годы после проведения переписи можно объяснить неточностью текущего учета населения, а также различными способами учета мигрантов в регионах Российской Федерации. Среди причин убыли населения в крупных городах можно назвать отрицательный естественный прирост, а главное — практически исчерпавший себя миграционный потенциал сельской местности России и слабая миграционная подпитка из стран ближнего зарубежья.

Вместе с тем, судя по статистическим данным и данным полевых исследований, а также анализу развития Московской и других (Чебоксарская, Омская, Красноярская) агломераций, в пределах ГА России получили дальнейшее развитие такие процессы, как сезонная дачная субурбанизация, рост плотности застройки вблизи крупных городов, активное строительство новых дачных и коттеджных поселков, расширение маршрутов пригородного транспорта, увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции и др.

Наиболее яркий пример такого развития — Московская агломерация.

В последние 15 лет Московская ГА развивалась наиболее интенсивными темпами. Это — самая развитая ГА России, с мощными ядром и спутниковой зоной. По степени развитости она на порядок превосходит остальные ГА. Население Московской агломерации возросло с 1989 по 2007 год на 2,7 млн. человек и, по состоянию на 2007 год, насчитывало 17,4 млн. человек. Сама Москва значительно увеличила свое население и площадь, «захватив» при этом многие села и поселки городского типа, находившиеся в непосредственной близости. Так, поселки городского типа Бутово, Косино стали районами Москвы.

Об активном развитии Московской ГА свидетельствует распространение массовых маятниковых миграций. Ежедневный обмен населением происходит не только внутри Московской агломерации, то есть между Москвой и Московской областью, но и с ближайшими соседними регионами — Тульской, Владимирской, Калужской и другими областями. Положительно сальдо трудовой маятниковой миграции к настоящему времени достигло 1,8 млн. человек в сутки.

Московская агломерация развивается не только количественно (рост численности населения), но и качественно. Увеличивается плотность застройки в ближайшем пригороде (часто за счет дач), повышается интенсивность транспортных связей, в пригородах создается социальная инфраструктура. К 2006 году на территории Московской области было свыше 1 млн. участков в садовых, огородных и дачных товариществах. Дачи, коллективные сады и огороды, дома в сельской местности и коттеджи — все это второе жилье для сезонного проживания — проявление российской специфики субурбанизации. По оценкам экспертов, сезонная субурбанизация достигает 4 и более млн. человек. Кроме того, в последние годы среди покупателей областного жилья происходит увеличение числа и доли жителей Москвы, которая достигает 40–50%.

За время, прошедшее после Всероссийской переписи населения (2002-2007 годы), список городских агломераций России не претерпел изменений или хотя бы межградационных переходов по показателю развитости сложившихся агломераций. Не изменились и основные тенденции развития их сети.

За период с 1989 по 2007 год из списка городских агломераций выбыла только одна — Грозненская. Это произошло по вполне понятной причине: война. Из разрушенного города мирное население ушло, возникли массовые потоки беженцев. Однако еще в 1990 году в ходе административных преобразований Грозненская ГА пополнилась двумя новыми городами: Шали и Урус-Мартан (соответственно 40,3 и 39,9 тысячи человек).

В то же время на карте России появилась одна новая городская агломерация — Тюменская. В 1989 году К разв. Тюменской ГА был равен 0,92, сегодня этот показатель равен 1,4. Иными словами, Тюменская агломерация вошла в группу наименее развитых агломераций России. Она повысила коэффициент развития как за счет увеличения численности населения города Тюмени с 476,9 до 545 тыс. человек (относительный прирост за период 1989-2006 годов составил 7,3%), так и за счет роста числа жителей, правда незначительного, в пригородной зоне.

Сегодня Тюменская ГА состоит из двух городов (Тюмени и Ялуторовска) и 5 поселков городского типа. На территории Тюменской области (а также Ханты-Мансийского АО и Ямало-Ненецкого АО) в период с середины 1980-х годов было образовано большое количество новых населенных пунктов (как городов, так и поселков городского типа). Некоторые поселки городского типа впоследствии были переведены в категорию городов (Нягань). Отметим, что развитие нефтегазового комплекса Тюменской области и автономных округов не могло не отразиться на самой Тюмени. В городе сосредоточены значительные ресурсы управленческого персонала и, по-видимому, часть вахтовиков.

Развитие Тюменской ГА происходило главным образом за счет того, что Тюмень — столица и опорный пункт крупнейшего нефтедобывающего региона страны. При повсеместной убыли населения и отрицательном сальдо миграций в восточных регионах России это выделяет ее на фоне в целом негативных тенденций динамики и миграций населения Сибири в 1990-е годы.

Необходимо отметить еще один положительный момент в развитии сети ГА. За период 1989-2002 годов проявился случай взаимоналожения двух ГА — сильно развитой Екатеринбургской (К разв 22,1) и слаборазвитой Нижнетагильской (К разв 2,6), что создает предпосылки для образования здесь в будущем полицентрической.

Потенциальными можно назвать формирующиеся ГА, соответствующие в настоящее время лишь одному или нескольким критериям их выделения, вместе с тем, не соответствующие другим. Некоторые из них теоретически могут войти в число сложившихся ГА в будущем.

В группу потенциальных ГА входят: Орловская, Сочинская, Череповецкая, Хабаровская, Оренбургская, Читинская, Комсомольская, Улан-Удэнская и Грозненская. Наилучшие среди них шансы реализоваться как агломерации имеют Орловская и Сочинская, последняя — в связи с проведением здесь Олимпийских игр в 2014 году и ожидаемым притоком капиталов, населения и активным новым строительством. Большинство остальных потенциальных ГА расположено в отдаленных районах страны. Из этого можно сделать вывод, что и там имеются резервы для дальнейшего укрепления сети ГА России. Однако, как видно из таблицы, коэффициенты развитости многих потенциальных ГА снижаются.

Учитывая, что за период 1989-2007 годов образовалась только одна новая городская агломерация, можно сказать, что процесс формирования сети городских агломераций в России практически завершен. Сегодня развитие агломераций идет в другом направлении — происходит интенсификация связей внутри уже сформировавшихся ГА, стягивание в них населения и, как следствие, повышение класса развитости ГА.

Расположение агломераций совпадает с основной полосой расселения, а степень их развитости убывает с запада на восток. Из 52 агломераций России 43, или 83%, находятся в Европейской России. В районах Сибири и Дальнего Востока расположены 9 агломераций, причем на Дальнем Востоке всего одна — Владивостокская. Особо отметим рост Новосибирской ГА, что подчеркивает увеличение значимости Новосибирска как столицы Сибири.

На европейской территории России сконцентрированы ГА, имеющие высокий класс развитости. Большинство сильно развитых агломераций (с коэффициентом больше 10,0 — Тульская (27,8), Ярославская (14,7), Волгоградская (10,2), Ростовская (17,2), — а также большое количество развитых ГА — также расположены на европейской территории страны. Здесь наблюдается наиболее густая сеть агломераций. Практически все столицы субъектов федерации в Центральной России — ядра агломераций. Выгодное транспортное положение, близость к наиболее развитым центрам, благоприятные природно-климатические условия издавна привлекали в них население. Бурное развитие науки и промышленности в ХХ веке обеспечило региону высокую численность постоянного населения, густую сеть городских поселений и благоприятствовало формированию ГА.

Для ядер городских агломераций типичны две противоположных тенденции. С одной стороны, идет убыль населения в старых крупных городах, многие из них потеряли более 50 тысяч населения. С другой — происходит рост численности населения в городах юга России, в столицах некоторых республик (Махачкала) и в городах, где развивается промышленность (Кемерово, Тольятти).

Характер процессов агломерирования на территории России видоизменился и носит сегодня качественно иной характер. Если период 1970-1979 годов можно назвать периодом образования множества новых агломераций, то в настоящее время произошла стагнация количественного роста ГА. Исходя из существующих тенденций, ожидать возникновения новых агломераций на территории России на данном этапе вряд ли возможно.

Количественный рост сети агломераций практически завершен, а качественное развитие не набрало полной силы по различным причинам. Одной из них стала большая естественная убыль населения, которая не способствует росту людности агломераций и, соответственно, повышению К разв. Второй причиной является глубокий экономический кризис, который в течение 1990-х годов вызвал отток населения сначала из городов (расположенных на Севере, Востоке и за пределами России в бывших советских республиках) в село, а потом (с 1994 года) вновь из сел в российские города. Это привело к некоторому перераспределению населения по территории страны. Кризис усилил и региональные различия. Массовый отток населения из регионов Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока лишил крупные города возможности формирования агломераций, хотя некоторые из них входят в группу потенциальных ГА. Население устремлено в европейскую часть страны, территория которой получает дополнительные стимулы для развития ГА, большинство уехавшего из Сибири населения оседает в крупных городах, которые, как правило, представляют собой ядра агломераций.

Можно сказать, что фаза экстенсивного развития сети ГА Российской Федерации, в основном, пройдена. Дальнейшее их развитие пошло по пути качественного совершенствования — увеличения плотности населения, роста количества маршрутов городского и пригородного общественного транспорта, интенсификации трудовой маятниковой миграции), структуризации (выделение отдельных зон жилой застройки, отдыха и т.д.)

По существу, привычная дихотомия городское население-сельское население нуждается в пересмотре: по базовым социокультурным характеристикам смешанное сельско-городское население ГА правомерно рассматривать как особую — третью — категорию, наряду со внеагломерационными сельским и городским населением.