Лекция 2. Экономическое районирование и территориальная структура народного хозяйства Украины

Районирование — это междисциплинарный метод научного анали­за и синтеза сложных явлений объективной действительности, прогно­зирования, планирования и управления человеческой деятельностью, процесс пространственного управления, позволяющий познавать особенности территориаль­ной организации естественных и общественных процессов. В отличие от ареалов, всякий район характеризуется внутренней неоднороднос­тью, он всегда является территорией с целостной системой связей, то есть обладает определенной функционально-территориальной струк­турой и внутренней организацией. Он должен быть объективным, об­ладать признаками единства и специфики своих компонентов и эле­ментов.

Важнейшим видом районирования выступает общественно-географическое, которое вместе с естественно-географическим раскрывает пространственную дифференциацию земной поверхности на разных уровнях ее организации - планетарном, региональном и локальном. Главной задачей общественно-географического районирования высту­пает объективное выявление элементов территориальной структуры материально-вещественных и духовных элементов человеческой дея­тельности. Этот сложный вид районирования вызван к жизни потреб­ностями конструктивной общественной географии, логикой научного познания человеческой деятельности как целостного процесса.

Его основой послужило сначала экономическое, а потом социально-экономическо-экологическое районирование, которое должно, с одной стороны, синтезировать все основные сферы человеческой де­ятельности, а с другой, - раскрыть их пространственную дифференциа­цию — важнейшую форму существования объективной действитель­ности.

Каждый общественно-географический район (ОГР) должен отра­жать специализацию, уровень комплексно-пропорциональной органи­зации человеческой деятельности, особенности управления ею. Основу каждого ОГР составляет соответствующий общественно-географический комплекс (ОГК); все производные от него термины также должны быть общественно-географическими. Таким образом, инвариантный общественно-географический район должен включать участок территории (страны), быть относительно целостным звеном общества, которое характеризуется определенной специализацией, комплексно-пропорциональным развитием и управлением человеческой деятель­ностью.

Важное методологическое значение имеют факторы, принципы, критерии и показатели процесса общественно-географического районирования:

а) уровень развития географического разделения и интеграции тру­да, социально-экономическая выгода от него;

6) уровень развития материально-технической базы и научно-тех­нической вооруженности труда;

в) наличие необходимых естественных условий и ресурсов (уровень освоенности территории);

г) наличие трудовых ресурсов с определенными трудовыми навы­ками, квалификацией, национальными и этническими особен­ностями; функциональные типы населенных мест;

д) уровень урбанизованности территории;

е) уровень развития социальной инфраструктуры;

ё) национальные границы.

Процедура региональной структуризации общественной деятельности предусматривает однотипное понимание прежде всего принципов и критериев. К таким принципам необходимо отнести:

а) объективную общественную целостность территории;

б) перспективность всех видов человеческой деятельности;

в) эффективную межрайонную специализацию этой деятельности;

г) ее комплексно-пропорциональное развитие;

д) единство общественно-географического районирования и поли­тико-административного устройства;

е) социальную и экономическую эффективность процесса жизне­деятельности населения.

Конкретными критериями следует считать:

а) наличие узловой проблемы как единства природы, производства и воли людей;

б) эффективное функционирование циклов жизнедеятельности, их пространственную локализацию;

в) учет районоформирующего значения городов и других населенных пунктов как «ядер» хозяйственных узлов, центров и пунктов;

г) уровень интенсивности и формирование всей системы общественно-географических связей;

д) вероятность строительства крупных хозяйственных объектов, эксплуатации новых видов естественных ресурсов, обусловливающих формирование новых локальных общественно-географических образований;

е) влияние исторических особенностей: развития человеческой деятельности и естественных характеристик территории (заболоченность, залесенность, гористость и пр.);

ё) уровень жизни населения;

ж) пространственная дифференциация непроизводственной дея­тельности населения.

Что касается системы показателей данного вида районирования, то они должны быть очень разными по содержанию и выражаться соответствующими индексами уровней специализации, концентрации, комплексности и пропорциональности разных видов человеческой деятель­ности и тесноты связей между ними. По В.А. Поповкину, к ним отно­сятся: структура занятости по основным отраслям производственной и непроизводственной сфер, отраслевая структура промышленности, компонентная структура природно-ресурсного потенциала, нацио­нальный состав, уровень экономического развития (национальный доход, и др.), показатели (эффективность использования ресурсов, валовая продукция, производительность труда и др.) обеспеченности природно-ресурсным потенциалом, уровни социального развития (показатели удовлетворения наиболее важных потребностей населения, показатели заболеваемости наиболее распространенными болезнями и др.).

Важно раскрыть функциональную структуру ОГР, ее основные аспекты: компонентный, территориальный и управленческий. Основными компонентами чаще всего здесь выступают отрасли и виды человеческой деятельности (главные, базовые, сопутствующие, дополнительные, обслуживающие и местные), межотраслевые образования (например, продуктовые агропромышленные комплексы) и другие.

В результате общественно-географического районирования опреде­ляются элементы территориальной структуры социально-экономической и других видов деятельности: интегральные районы (ОГР), подрайоны, промышленные агломерации, узлы, центры и пункты. Управленческая структура раскрывает механизм принятия решений по совершенствованию территориальной организации жизнедеятельности населения. Экономическую структуру ОГР исследует региональная экономика, социальную - социология, экологическую - экология, политическую - политология, культурную - культурология, а их региональный синтез - общественная (социально-экономическая) география. Выявленные интегральные районы относятся к определенной ста­дии процесса районообразования. Кроме интегральных, могут быть выявлены и выделены также отраслевые и межотраслевые районы, которые по отношению к интегральным имеют лишь познавательно-аналитическое значение.

Основными функциональными типами интегральных ОГР являются макро-, мезо- и микроинженерные образования. Макрорайоны – это значительные части территории страны, как правило, группы облас­тей, мегаполисы с прилегающей высокоурбанизированной террито­рией, целостное региональное звено общества, характеризующееся определенной общегосударственной специализацией и комплексно-пропорциональным развитием человеческой деятельности. Они выступают объектами долгосрочного и частично среднесрочного прогнозиро­вания и стратегического планирования, средством выполнения регио­нальных государственных и межрайонных программ. В их границах обеспечивается сочетание рациональной специализации, комбиниро­вания и особенно кооперирования производства, устанавливаются основные пропорции, осуществляются балансовые расчеты. Они также являются основой глубокого общественно-географического изучения нашего государства. На этом уровне должны быть осуществлены глубокие монографические исследования.

Составными частями основных макрорайонов выступают мезорайоны (подрайоны), основу которых составляют общественно-геогра­фические комплексы административных областей, автономных образований и крупных агломераций «во главе» с их крупнейшими и крупными городскими общественными центрами. Усиление роли мезорайонов - важнейшее требование современной региональной политики. Мезорайонирование - метод среднесрочного комплексного прогнозирования, планирования и координации человеческой деятельности. Мезорайоны - это определенная общественно-административная целостность, где размещены межотраслевые и отраслевые центры, местное хозяйство, организуется агропромышленная деятельность, ведутся работы по районной планировке, одновременно здесь имеются возможности для маневрирования рабочей силой, транспортными средствами и материальными ресурсами благодаря организующей роди местных органов власти. Именно в мезорайонах реализуется принцип экономической самостоятельности, так как здесь удовлетворяется значительная часть первичных человеческих потребностей (хотя большая часть средств производства может быть создана только на основе меж­регионального обмена). Областные комплексы должны быть сбалансированными по главным функциональным подсистемам (природно-ресурсной, расселенческой, производственной, социальной, демографической и экологической), имеющим соответствующую местным условиям специализацию.

Микрорайоны - это внутриобластные (локальные) образования ОГК низовых административных районов, их групп, отдельных местностей, узлов, центров и пунктов, сформировавшиеся на базе средних и малых городов и других населенных пунктов, микрорайоны – надежная основа делимитации ОГР высшего таксономического уровня. Они могут быть альтернативными единицами местного самоуправления, базой организации регионального хозрасчета. В локальных районах тесно переплетаются отраслевые и территориальные аспекты развития общества. Здесь решаются проблемы рационального использования всех видов ресурсов территории, основных производственных фондов и объектов инфраструктуры. В пределах микрорайонов главными отраслями являются преимущественно сельское хозяйство, местная промышленность, подсобные предприятия, сфера обслуживания населения и другие. Эти локальные общественные образования, по мнению М.Д. Шарыгина, являются самой прогрессивной формой территориальной организации общества и основным объектом составления схем районных планировок. На их территории также разрабатываются средне- и краткосрочные прогнозы и перспективные планы. Микрорайоны - объекты оперативного управления жизнью людей. Таким образом, все типы интегральных ОГР являются одновременно своеобразной формой географического управления жизнью людей. Социально-экономический и экологический эффект от использования метода общественно-географического районирования заключается в достижении высокого уровня взаимосвязанности производственно-технологических, социальных и экологических процессов, рационализации внутрирайонных и межрайонных связей, в полном использовании трудовых ресурсов и естественного сырья, совершенствовании процесса природопользования.