§ 4. Особо охраняемые природные территории России

В соответствии с законом Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” к этой категории относятся “участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны”. Все особо охраняемые природные территории призваны выполнять важнейшие природоохранные функции, такие как сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, генофонда растений и животных, обеспечение оптимальных условий для воспроизводства природных ресурсов, и прежде всего биологических, изучение протекающих в биосфере естественных процессов и др. Со­хра­не­ние и раз­ви­тие осо­бо охра­ня­емых при­род­ных тер­ри­то­рий яв­ля­ет­ся од­ним из при­ори­тет­ных на­прав­ле­ний го­су­дарс­твен­ной эко­ло­ги­че­ской по­ли­ти­ки РФ, в связи с чем осо­бо охра­ня­емые при­род­ные тер­ри­то­рии относятся к объ­ек­там об­ще­на­ци­она­ль­но­го до­сто­яния. В соответствии с преобладающими природоохранными задачами, особенностями режима и структурой организации различают следующие категории ООПТ:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Территория заповедника полностью изымается из хозяйственного использования. Это ООПТ с наиболее строгой формой охраны природы. В заповедниках разрешена только научная, охранная и контрольная деятельность. Первые заповедники были организованы в начале века: Саянский (1915 г., в 1919 г. был упразднен), Баргузинский (1916 г.), “Кедровая падь” (1916 г.) и др., среди которых официально государственным был утвержден только Баргузинский. По со­сто­янию на 1 ян­ва­ря 1995 г. в Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции на­счи­ты­ва­ет­ся 88 го­су­дарс­твен­ных при­род­ных за­по­вед­ни­ков об­щей пло­ща­дью 28854,1 тыс. га, в том чис­ле 24144,1 тыс. га (1,4 % пло­ща­ди зе­мель Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции) тер­ри­то­рий с внут­рен­ни­ми во­до­ема­ми. До 2005 года на территории РФ планируется создание около 70 государственных природных заповедников. Осо­бо сре­ди го­су­дарс­твен­ных при­род­ных за­по­вед­ни­ков выделяют го­су­дарс­твен­ные при­род­ные био­сфер­ные за­по­вед­ни­ки, основная цель которых - проведение ком­плекс­но­го фо­но­во­го мо­ни­то­рин­га при­род­ной сре­ды. В настоящее время на территории РФ насчитывается 17 био­сфер­ных за­по­вед­ни­ков, вхо­дя­щих в меж­ду­на­род­ную сеть био­сфер­ных ре­зер­ва­тов ЮНЕСКО.

Заказники - это территории (акватории), предназначенные для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. При этом, как правило, осуществляется сохранение одних видов природных ресурсов при ограниченном использовании других. Заказники могут быть федерального или регионального подчинения. Здесь запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности, которые могут привести к нарушению природной среды. Выделяют различные виды заказников: комплексные (ландшафтные), гидрологические (болотные, речные и др.) биологические (ботанические и зоологические), и др. В настоящее время в РФ насчитывается более 1,5 тыс. заказников, занимающих более 3% территории.

Национальные парки (НП) яв­ля­ют­ся “при­ро­до­ох­ран­ными, эко­ло­го-про­све­ти­те­льс­ки­ми и на­уч­но-ис­сле­до­ва­те­льс­кими учреж­де­ни­ями, тер­ри­то­рии (ак­ва­то­рии) ко­то­рых вклю­ча­ют в се­бя при­род­ные ком­пле­ксы и объ­ек­ты, име­ющие осо­бую эко­ло­ги­че­скую, ис­то­ри­че­скую и эс­те­ти­че­скую цен­ность, и ко­то­рые пред­на­зна­че­ны для ис­по­ль­зо­ва­ния в при­ро­до­ох­ран­ных, про­све­ти­те­льс­ких, на­уч­ных и ку­ль­тур­ных це­лях и для ре­гу­ли­ру­емо­го ту­ризма.” В настоящее время национальные парки - одна из наиболее перспективных форм охраняемых природных территорий. Их отличает сложная внутренняя структура, выражающаяся в выделении зон с разным природоохранным режимом, например, таких, как заповедные зоны, зоны для ре­гу­ли­ру­емо­го ту­ри­зма и от­дыха (рекреационные зоны), территории других землепользователей, отведенные под традиционные формы хозяйственной деятельности. При этом учитывается и бережно сохраняется историческое наследие (историко-культурные объекты). Национальные парки в России начали создаваться только с 1983 года, первыми из которых были: Сочинский национальный парк и Национальный парк “Лосиный Остров”. В последующие годы количество НП неуклонно возрастало и в настоящее время в Российской Федерации насчитывает 31 национальный парк, причем 2/3 из них создано за последние пять лет. Общая площадь НП насчитывает 6,6 млн. га, что составляет 0,38 % территории России. В дальнейшем планируется создание еще около 40 парков общей площадью приблизительно 10 млн. га.

Природные парки (ПП) яв­ля­ют­ся при­ро­до­ох­ран­ны­ми ре­кре­аци­он­ны­ми учреж­де­ни­ями, которые используются в при­ро­до­ох­ран­ных, про­све­ти­те­льс­ких и ре­кре­аци­он­ных целях. Они включают при­род­ные ком­пле­ксы и объ­ек­ты зна­чи­те­ль­ной эко­ло­ги­че­ской и эс­те­ти­че­ской цен­ности. В отличие от национальных парков природные парки находятся в ведении субъектов РФ и основная цель их создания - обеспечение комфортного отдыха для населения. В связи с этим природоохранные мероприятия направлены преимущественно на сохранение рекреационных ресурсов и поддержание природной среды в функциональном состоянии. Большое внимание уделяется в том числе наличию достопримечательных культурно-исторических объектов. Так же как и национальные парки, природные парки представляют сочетание территорий с различными режимами охраны и использования (природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и другие функциональные зоны).

Памятники природы включают природные объекты естественного или искусственного происхождения, а также природные комплексы, небольшие по территории, которые имеют научное, эстетическое, культурное или воспитательное значение. Часто памятники природы связаны с определенными историческими событиями (например, дубы в усадьбе Коломенское, сохранившиеся со времен Ивана Грозного) и представлены уникальными природными объектами: отдельные примечательные деревья, пещеры и т.д. Памятники природы используются преимущественно в научных, эколого-просветительских, природоохранных целях.

Существующая сеть особо охраняемых природных территорий в Калининградской области включает Национальный парк “Куршская коса“, 7 государственных природных заказников и 61 памятник природы. В перспективе на территории Калининградской области планируется создание заповедника “Правдинский”, включающего болотный природный комплекс Прибалтийской озерной равнины площадью 2,4 тыс. га (“Целау”). В настоящее время сеть ООПТ в Калининградской области не является достаточной для сохранения природного разнообразия, выполнения средообразующих и средоформирующих функций.