Угольная промышленность

Эта отрасль также относится к числу важнейших отраслей промышленности. Велико значение угля как топлива, уголь служит также сырьем для химической промышленности (производство искусственного волокна, пластмасс). Большое количество особых сортов угля идет на производство кокса, необходимого для черной металлургии.

Россия располагает огромными общегеологическими запасами угля. По этому показателю страна занимает второе место в мире (после Китая). Балансовые запасы угля в России составляют 201,8 млрд. т, в том числе бурого — 102,3 и каменного — 98,6 млрд. т. Однако размещаются они крайне неравномерно, большая часть их приходится на еще недостаточно освоенные районы Сибири и Дальнего Востока. Особенно выделяются перспективные Тунгусский и Ленский бассейны. Географическое распределение разрабатываемых запасов таково, что половина из них (46,5%) расположена в Кемеровской области (Кузнецкий бассейн). Причем в основном это наиболее качественные запасы — более 1/3 из них коксующиеся и почти половина пригодна для открытой разработки. Вторым по количеству запасов является Красноярский край (Канско-Ачинский бассейн), где имеется 46,0 млрд. т угля, что составляет 23% общих запасов Российской Федерации. Почти все запасы представлены здесь бурым углем, пригодным для открытой разработки. Значительными запасами угля располагают также Республика Саха (Южно-Якутский бассейн), Республика Коми (Печорский бассейн), Ростовская область (восточное крыло Донецкого бассейна), Иркутская область и другие регионы.

В нашей стране осуществляется добыча как каменного, так и бурого угля. Крупнейший в стране буроугольный бассейн — Канско-Ачинский, затем следует Подмосковный бассейн. По добыче каменного угля, в том числе коксующегося, выделяется Кузнецкий бассейн.

Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля — открытый, в разрезах (карьерах). В России открытым способом добывают 57% всего угля. Запасы угля, которые могут добываться открытым способом, в основном сосредоточены на востоке страны. Добыча угля открытым способом преобладает в Канско-Ачинском бассейне — 100%, в Кузбассе она составляет 46%, а в Подмосковном бассейне всего 17%.

Как энергетическое топливо уголь используется для производства электроэнергии, для транспорта, отопления жилищ, а как технологическое (в виде кокса) — для черной металлургии и химической промышленности. Кокс получают путем нагревания особых сортов угля (коксующихся) без доступа воздуха.

Российская Федерация, располагающая крупными запасами угля, является традиционным поставщиком угля на мировой рынок. Однако в течение последних лет объем, и структура экспорта российского угля претерпели существенные изменения. Если в 1990г. российский экспорт достигал 47 млн. т, то в 1997 — около 22,2 млн. т, что составляет около 46% объема экспорта 1990г. В последующие годы экспорт российского каменного угля увеличился и в 2000г. уже составил 43,4 млн. т, что близко к уровню 1990г. При этом увеличился объем поставок угля как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. В структуре поставок доля угля для энергетики составляет 72% и >8% приходится на коксующийся уголь. Это, как правило, высококачественный энергетический и коксующийся уголь. Сокращение экспорта в государства дальнего зарубежья по сравнению с уровнем 1980г связано во многом с прекращением поставок в страны бывшего социалистического лагеря угля низкого качества — подмосковного, челябинского и Др. наиболее крупными экспортерами угля являются поставщики Кузбасса, доля которого в общей поставке постоянно растет и в 1997г. составила 62%. Основными странами — импортерами российского Угля являются Япония, Турция, Польша, Великобритания и Др. По объему экспорта Россия в настоящее время значительно уступает Австралии, США, Канаде, ЮАР. Сейчас на долю России приходится не более 6% мирового экспорта угля. Структура экспорт Угля в страны дальнего зарубежья в первом полугодии 1997г. характеризовалась следующими данными, %:

Из стран СНГ основной покупатель российского Угля — Украина. Наиболее перспективными по увеличению экспорта поставок в ближайшее время, скорее всего, станут традиционные рынки стран Восточной Европы, а также Турция. Через порты Черного или Азовского морей может осуществляться поставка до 11 млн. т Угля в южном направлении. А в восточном регионе необходимо принять меры по восстановлению объемов поставки в Японию и Южную Корею, где основными конкурентами России являются Австралия, США и Канада.

Современное положение угольной промышленности Российской Федерации является глубоко кризисным. В течение многих лет ежегодно на 8—10% снижался объем добычи угля, ухудшается состояние шахтного фонда, возрастает трудоемкость и опасность ведения горных работ, растут затраты на простое воспроизводство. Из 238 шахт 60% имеют срок службы более 20 лет и за весь период эксплуатации не подвергались реконструкции. Так, 2/3 шахт относятся к опасным по газу и пыли, каждая вторая — опасна по самовозгоранию угля. Большинство шахт — это относительно небольшие предприятия, и только 36 шахт имеют мощность, соизмеримую с передовыми зарубежными шахтами. При средней производительности труда 40 т на одного рабочего в месяц на 49 шахтах этот показатель не превышает 20 т в месяц. Так как практически за весь период существования угольная промышленность России была дотационной отраслью, причем значительная часть дотаций расходовалась на содержание социальной сферы и инвестиции, то с введением свободных цен на уголь в России абсолютное большинство шахт отрасли остались нерентабельными и уже не могут функционировать без государственной поддержки. До 1988 г. угольная промышленность работала с постоянным опережением ввода новых мощностей взамен выбывающих, увеличением объемов добычи угля. Однако работа угольных предприятий в неблагоприятных климатических зонах, на неэффективных угольных месторождениях со сложными горно-геологическими условиями, с отработкой некондиционных по качеству угля, мощности, условиям залегания, газовыбросоопасности пластов, использование горно-шахтного оборудования с низким техническим уровнем и его старение вели с конца 1980-х гг. к систематическому ухудшению технико-экономических показателей производства угля. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. тенденция постоянного увеличения добычи угля сменилась на ее падение во всех ведущих угольных бассейнах, которое продолжалось интенсивно до 1994г. и в незначительной мере продолжается до настоящего времени. Проблемы и диспропорции, накопленные угольной промышленностью России в период плановой экономики, сформировали механизм неэффективности и поставили большинство угольных предприятий на грань банкротства.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» была разработана программа санации неперспективных и особоубыточных шахт и разрезов угольной промышленности России с перечнем неперспективных шахт и разрезов. Программой регламентируется порядок закрытия таких предприятий, а также меры по социальной защите трудящихся этих предприятий. Вследствие реализации данной программы может быть обеспечено:

—повышение эффективности работы угольной промышленности России, снижение трудоемкости и опасности труда шахтеров;

—создание условий для интенсивной отработки перспективных угольных месторождений, более рационального использования финансовых, материальных и сырьевых ресурсов при добыче угля;

—создание конкурентной среды;

—обеспечение социальной защиты трудящихся закрываемых шахт и разрезов, улучшение социальных условий в шахтерских городах и поселках.

Либерализация цен на энергоносители и достижение общих задач финансовой стабилизации экономики страны путем резкого сокращения всевозможных государственных отраслевых дотаций требуют формирования нового взгляда на политику государства в развитии угольной промышленности. Политика развития отрасли, объединяющая усилия федерального правительства, региональных органов власти, администраций угольных предприятий и профсоюзов, находит свое отражение в программе реструктуризации и реформирования угольной промышленности, которая разрабатывается в настоящее время. Основным принципом этой программы является обеспечение рационального баланса рыночных сил и мер государственного воздействия на каждом этапе развития отрасли. К наиболее важным составляющим программы реструктуризации относятся:

1) либерализация цен, т.е. переход от административно назначаемых цен к рыночным в рамках программы реформирования энергетики в целом, с учетом экономической и социальной политики государства, в том числе антимонопольного законодательства, мер социальной поддержки высвобождаемых работников, обеспечения прав собственности на средства производства, землю и недра;

2) создание и обеспечение условий для развития конкуренции в сфере спроса и предложения угля и определение на этой основе равновесной цены на уголь и продукты его переработки;

3) разгосударствление угольных предприятий через их акционирование, приватизацию и создание независимых от прямого государственного контроля предприятий, в том числе за счет привлечения частного отечественного и иностранного капитала;

4) концентрация усилий предприятий непосредственно на добыче и переработке угля, как на основных видах их экономической деятельности, путем упрощения организационно-производственной структуры предприятий и стимулирования их вертикальной (межотраслевой) интеграции;

5) формирование системы информационного обеспечения предприятий отрасли для создания условий наиболее эффективного взаимодействия субъектов угольного рынка и его регулирования со стороны государства;

6) переориентация существующей системы повышения квалификации работников угольной промышленности для ускорения их адаптации к работе в рыночных условиях;

7) создание системы социальной защиты, а также пунктов переквалификации рабочих, потерявших работу по сокращению штатов или в результате реструктуризации угольной промышленности;

8) осуществление комплексов мер по опережающему созданию новых рабочих мест и необходимой социальной инфраструктуры. В результате принятых мер тенденция к снижению добычи угля в России в 1999г. сменилась на обратную: было добыто 249 млнт, или на 7,3% больше, чем в 1998 г. Этому способствовал ряд факторов, в их числе заметный прогресс в последние годы в реформировании угольной отрасли, включая приватизацию предприятий, увеличение (до 10 млрд. руб. в 1999г.) субсидий центрального правительства и некоторое улучшение состояния экономики. Продолжалось закрытие убыточных шахт и снижение в общем обороте доли бартерных сделок.К концу 1999г. около 40% предприятий угольной отрасли перешло в частные руки в соответствии с программой приватизации. В числе приватизируемых предприятий наряду с «Кузнецкуголь» также «Красноярскуголь», «Востсибуголь» и «Интауголь». Когда активы указанных предприятий будут полностью распроданы, большую часть угледобычи обеспечат частные компании. В Кузбассе торговлю углем осуществляют уже приватизированные фирмы «Кузбассразрезуголь» и «Южный Кузбассуголь».

Частично была проведена реорганизация принадлежащих государственному сектору угольных месторождений Кузбасса с образованием второй по величине горнодобывающей компании региона «Кузбассуголь» на базе трех, находящихся вблизи Кемерово фирм.

Процесс реструктуризации и приватизации в отрасли был поддержан Всемирным банком, предоставившим заем в 400 млн. долл. Предусматривается поэтапное распределение этой суммы: двумя равными долями на приватизацию и четырьмя — на социальную поддержку шахтеров. Первые 100 млн. долл. на социальные мероприятия были выделены в 1999г., а распределение остальной суммы связывается с предварительным выполнением определенных условий, таких как закрытие нерентабельных шахт и др.

В рамках совершенствования экспортной инфраструктуры будет продолжаться развитие двух портов — Усть-Луги на Балтике и Мурманска на севере (для обслуживания судов большей грузоподъемности).

В 2000г. добыча угля в России возросла по сравнению с 1999г. на 3,6%, производительность труда достигла 108 т на одного шахтера в месяц, среднесуточная нагрузка на очистной забой превысила 1 тыс. т — это самые высокие показатели за всю историю существования отрасли. Удельные дотации в угольную отрасль из федерального бюджета и внебюджетных фондов на один рубль товарной продукции сократились в 2000г. на 44% по сравнению с 1999г., а дотации на погашение убытков — на 49,5%.