2.2 Условия и факторы, влияющие на размещение отраслей хозяйства

Существует смысловая и терминологическая нечёткость в использовании самого термина «факторы размещения» - к ним обычно относят всё то, что так или иначе влияет либо может влиять на размещение производственных объектов, причём в качест­ве факторов рассматриваются и «принципы», и «критерии», и «предпосылки», и «условия» и т.п.

Одни учёные определяют «факторы размещения» как важ­нейшие ресурсы и условия, которые необходимы для выпуска продукции и отличаются существенной территориальной диффе­ренциацией как по наличию ресурсов, так и по их экономическим показателям. Другие - как территориально дифференцированные природные, экономические и социальные условия производства и как свойства самого производства (локационные характеристи­ки), определяющие причинную зависимость его размещения от определённых условий и т.д.

Э.Б. Алаев (Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь, 1984 г.) определяет факторы размещения производительных сил как «совокупность неравно­значных ресурсов, при использовании которых проявляется от­ношение между данным объектом размещения и территорией, в конечном счете определяющее оптимальную (рациональную) с точки зрения избранных критериев и поставленной цели локацию объекта». При этом совокупность взаимосвязей, внешних по от­ношению к данному фактору и определяющих специфику прояв­ления последнего, он предлагает именовать условиями размеще­ния. Э.Б. Алаев использует также понятие "локационный показа­тель"- количественно определенное отношение объекта разме­щения к данному виду ресурсов, или технико-экономический по­казатель объекта, который подлежит учету при выборе локации. Таким образом, затраты, необходимые для оптимального разме­щения производства, отражаются в структуре издержек произ­водства. Это и есть локационные показатели.

Понятие "факторы размещения" ("штандартные факторы") ввел в науку немецкий экономист А.Вебер, которое он интерпре­тировал как экономическую выгоду для хозяйственной деятель­ности, появляющуюся от места, где она осуществляется. Выгода заключалась в сокращении издержек по производству и сбыту продукции. В работе "Теория размещения промышленности" (1909 г.) автор предложил и способ количественной оценки влия­ния факторов путем расчета воздействия на издержки производ­ства.

В ходе дальнейшего развития теории размещения происхо­дила переоценка значимости отдельных факторов, что оправды­валось как объективными процессами промышленного развития, так и изменением их роли. Начали учитываться новые факторы: размеры рыночных зон, регулирующая роль государства, воздей­ствие научно-технического прогресса, фактор инерции размеще­ния объектов (влияние старых мощностей на размещение новых), развитие инфраструктуры, проблемы охраны окружающей среды и др.

Отдельные элементы понятия «факторы», взаимодействуя, выполняют свои строго определенные функции в сложном, но едином процессе размещения производства. Поэтому целесооб­разно среди них выделять: I) географические условия (природ­ные и ресурсы), в которых происходит промышленный процесс; 2) социально-экономические предпосылки, предваряющие возникновение и развитие промышленного производства; 3) техни­ка-экономические факторы, оказывающие непосредственное влияние на процесс размещения промышленного производства. Не чаще всего ограничиваются лишь их подразделением на при­родные (обусловливающие зависимость географии промышлен­ности от природных условий и ресурсов) и общественные (в ос­нове которых лежат законы общественного развития общества).

Научная разработка принципов размещения требует глу­боких познаний объективных закономерностей размещения, а вместе с этим и широкого изучения огромного разнообразия множества условий, предпосылок и непосредственно факторов размещения производств. Закономерности выступают как наиболее общие отношения между территорией и производством, оп­ределяющие развитие последнего в пространстве.

Природные условия и ресурсы - база развития про­мышленного производства. Условия - это географические осо­бенности территории, на которой сложились или формируются определенные экономические предпосылки развития производст­ва. Они создают возможность для эффективного проявления взаимодействующих факторов размещения промышленности. По отношению к любому процессу производства условия - это внешние силы.

Воздействие природных условий на размещение производ­ства определяется наличием местных или удобством доставки привозных ресурсов, их сочетаниями, размерами, экономико-географическим положением собственно территории по отноше­нию к потребителю продукции и районам концентрации промышленности, центрам науки и т.д. Отдельные элементы условий действуют избирательно на связанные с ними факторы размеще­ние! производства (например, наличие крупных гидроэнергоре­сурсов или ресурсов дешевого топлива на создание и функциони­рование энергоемких производств и пр.)

Фактически природные условия и наличие ресурсов являются необходимым условием для развития промышленного производства. Однако как они будут использованы, решает общество «в условиях рыночной экономики - предприниматель, фирма).

Влияние природных условий на географию разных отрас­лей и производств, а также отдельных стадий их производствен­но, циклов различно. По мере повышения степени обработки сырья оно обычно уменьшается, что повышает относительную значимость общественных предпосылок. Так, в добывающих от­раслях промышленности, осуществляющих изъятие ресурсов и первичную их обработку, воздействие наличия ресурсов на раз­мещение производства очевидно. В обрабатывающей же про­мышленности влияние географических условий на размещение производства будет сильнее в базовых отраслях, перерабаты­вающих первичное природное сырье и использующих первичные источники энергии. А далее обеспеченность сырьем и энергоресурсами будет зависеть от транспортабельности соответствую­щих видов сырья и топлива. Причем совершенствование работы всех видов транспорта, развитие инфраструктуры уменьшают зависимость от этих условий.

Вместе с тем в условиях НТР четко вырисовывается и об­ратная связь воздействие производства на природную среду (на географические условия). Это чаще всего приводит к исчерпанию или ухудшению качества ряда природных ресурсов, ухудшению состояния окружающей среды, что, в конечном счете, сказывает­ся и на развитии самого производства. Поэтому отношение к ох­ране природы и «экологизации промышленности» в последние годы существенно меняется.

Влияние общественных предпосылок на размещение производства. В условиях рыночной экономики главная цель предпринимателя - получить максимальную прибыль. В связи с этим оптимальным считается такое размещение производства, которое обеспечивает ее получение.

Возможности воздействия общественных предпосылок оп­ределяются материальным (земля, сырье, средства производства и др.), финансовым (капитал), трудовым (рабочая сила), научно-техническим потенциалами, имеющимися в распоряжении стра­ны на определенном уровне общественного развития. Они обес­печивают создание основных фондов промышленности, нор­мальное функционирование предприятий и потребление их про­дукции всеми отраслями народного хозяйства.

Наибольшее воздействие на развитие и размещение про­мышленности оказывают трудовые ресурсы и капитал. Их час­тичная взаимозаменяемость может приводить к заметным сдви­гам в размещении промышленного производства. В последние десятилетия сильно возросло значение информационных ресурсов (которые входят, с одной стороны, в капитал в виде информационной техники и средств коммуникаций, а с другой - характеризуют качество трудовых ресурсов в виде знаний персонала и создаваемой ими документации).

Большое воздействие на современное размещение про­топленного производства оказывает научно-технический про­гресс. Достижения НТР обеспечивают: вовлечение в производство новых видов сырья, освоение новых источников энергии; возможность освоения ресурсов труднодоступных ранее районов; повышение рентабельности разработки и эффективности использования традиционных источников сырья и энергии (в том числе за счет снижения материало- и энергоемкости производства); создание новейшей техники и технологии производства; совер­шенствование средств транспорта, систем связи, обработки и оперативной передачи информации.

Использование новых видов сырья, новых технологий, более высокопроизводительных высокоэкономичных средств транспорта делает иногда экономически обоснованными терри­ториальный разрыв ранее возникших технологических цепочек и перемещение отдельных звеньев от мест производства сырья к местам потребления продукции. В иных же случаях наоборот использование новых видов и источников сырья, новых технологий, в том числе и обеспечивающих комплексную переработку сырья, обусловливает развитие комбинирования и ведет к образованию территориально-производственных комплексов. Правильное использование совокупности пространственно неравнозначных условий и ресурсов обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных мощностей и развитии регионов.

Определенного рода предпосылкой при размещении производств является потребность в государственном регулирова­нии, так как процессы хозяйственного развития неизбежно при­водят к возникновению в промышленности структурных кризисов, региональных диспропорций. При этом используются методы структурной и региональной политики.

В странах «с центрально-планируемой экономикой» и в СССР при жестком государственном регулировании и планировании были плюсы и минусы. Это отражается множеством примеров удачного или неудачного размещения предприятий тории, например, нашего государства.

Региональная политика в развитых странах с рыночной эко­номикой призвана привлекать частный бизнес в проблемные (от­сталые, «депрессивные») районы, например, инвестирование за счет государства производственной и социальной инфраструкту­ры - транспорта, объектов энергетики, подготовки в инженерном отношении мест для возможного промышленного строительства и пр. Политика, направленная на смягчение пространственных диспропорций («стимулирующая)) и «компенсирующая» полити­ка), проводится путем предоставления финансовых субсидий, льготных займов и льготных тарифов на государственные услуги, налоговых льгот для существующих или вновь создаваемых про­изводств. Иногда в районе создаются промышленные предпри­ятия госсектора. Государство финансирует переселение населе­ния из депрессивных районов. Широко используются разного рода ограничения, система получения разрешений государствен­ных органов разного уровня на строительство новых и расшире­ние существующих предприятии, а также система штрафов за нарушение государственных предписаний, штрафов на инвести­ции в быстроразвивающиеся районы и пр.

Стимулирование развития промышленности рассматрива­ется в большинстве стран как главный метод решения проблем кризисных районов с устаревшей производственной структурой, а также слабо индустриальных районов, отставших в хозяйствен­ном развитии.

Делаются попытки регулировании размещения про­мышленности и на межгосударственном уровне (через Все­мирный банк, Мировой валютный фонд, органы и фонды межго­сударственных интеграционных группировок, в рамках экономи­ческих союзов). Создаются зоны свободной торговли и экономи­ческие сообщества. При этом меняются условия размещения и развития многих отраслей промышленности интегрируемых стран. Создаются совместные предприятия (СП).

Все более существенное влияние на размещение промыш­ленного производства оказывает деятельность транснациональ­ного капитала (ТНК). ТНК размещают производственные мощно­сти по всему миру, учитывая все преимущества (включая исполь­зование местных ресурсов и дешевой рабочей силы) для получе­ния все больших прибылей.

На размещение промышленного производства, каждого конкретного предприятия влияют множество условий и факторов, но значимость их существенно различается. Поэтому более пра­вильным является использование термина «ориентация» разме­щения того или иного производства на ту или иную группу фак­торов. Например, отрасли, ориентированные на ресурсы (сырье­вая ориентация), на использование рабочей силы (трудовая ори­ентация), на рынок (ориентация на потребительский рынок) и т.д.

Классификация отраслей промышленности по услови­ям и факторам размещения. Непосредственное влияние на вы­бор вариантов размещения производственных мощностей оказы­вает соотношение важнейших технико-экономических показате­лей производства - материалоемкость, энергоемкость, трудоем­кость, капиталоемкость с учетом потребительского фактора, ко­торый проявляется через фактор транспортабельности продук­ции. Они зависят от использования достижений науки и техники во всех процессах производства.

Они формируют затраты на получение продукции и опре­деляются расходными нормами использования сырья, энергии, труда на изготовление единицы продукции. Причем нормы инди­видуальны для каждого вида товара и, в конечном счете, обу­словливают выбор района в стране для размещения какого-либо производства. При этом важным является создание новейших технологий, так как они позволяют: экономить сырье, энергию, труд, а значит и финансовые ресурсы; выпускать более качест­венную продукцию; уменьшить загрязнение окружающей среды; повысить производительность труда и снизить себестоимость производства продукции.

Для размещения добывающей промышленности перво­степенное значение имеет учет горно-геологических условий (глубина и характер залегания полезных ископаемых, их качест­венный состав, размеры промышленных запасов), а также транс-портно-географическое положение месторождений. Предприятия добывающих отраслей размещаются так, чтобы обеспечить ми­нимальные издержки на производство (добычу, обогащение) и транспортировку. Иногда оказывают влияние и некоторые другие факторы (степень освоенности территории, экологический фак­тор и др.).

С точки зрения размещения отраслей обрабатывающей промышленности можно выделить четыре группы производств по преобладающим факторам размещения. Это отрасли:

1) тяготеющие к источникам дешевого топлива и электро­энергии (теплоемкие и энергоемкие: алюминиевая, магниевая, никелевая промышленность, производство химических волокон, синтетического каучука, смол и пластмасс, теплоэнергетика). До­ля затрат на топливо и электроэнергию в издержках производства в этих отраслях наивысшая. Следовательно, предприятия будут ориентироваться на источники дешевой электроэнергии;

2) тяготеющие к источникам сырья (материалоемкие про­изводства: производства горного и металлургического оборудо­вания, черная металлургия, азотно-туковая, целлюлозно-бумажная, цементная промышленность и др.);

3) которые целесообразно размещать в районах концентра­ции трудовых ресурсов (трудоемкие отрасли: приборостроение, электротехника, текстильная, станкостроение, швейная, обувная промышленность и пр.). Они отличаются высоким удельным ве­сом заработной платы в издержках производства (выше против средней величины по промышленности). Для такого рода отрас­лей решающим фактором является трудоемкость производства. Причем точное, сложное машиностроение (электроника, электро­техника и др.) в своем размещении будут тяготеть к районам с высококвалифицированными кадрами, а отрасли производящие массовую продукцию (текстильная, швейная и др.), - к регионам с дешевой и менее квалифицированной рабочей силой;

4) ориентированные на потребительский рынок (нефтепе­реработка, автомобилестроение, сельскохозяйственное машино­строение, мебельная и хлебопекарная промышленность, произ­водство кондитерских изделий и пр.).

Однако для отраслей бывает характерно одновременное влияние не одного, а двух-трех (и даже более) факторов. Так, для черной металлургии полного цикла важными являются сырьевой фактор и наличие топливно-энергетических ресурсов; для нефте­переработки - сырьевой и потребительской и т.д. Предприятия автомобилестроения в большей степени будут ориентироваться на потребительский рынок, однако очень важным будет являться фактор трудовых ресурсов, уровень развития инфраструктуры и т.д.

При размещении конкретных производств надо учитывать водоемкость, чистоту воздуха, наличие трудовых ресурсов определенной квалификации и пр. Значение влияния всех факторов изменяется под влиянием научно-технического прогресса (внедрение новых и новейших технологий, достижения на транспорте и в сфере услуг).

При оценке размещения новых или при реконструкции действующих производственных мощностей обязательным явля­ется комплексный подход. Имеется в виду учет капитальных и текущих затрат на само производство, на смежные и вспомога­тельные производства, на природоохранные мероприятия, на развитие инфраструктуры, а также учет состояния балансов по ресурсам многоцелевого назначения (рабочая сила, топливо, во­да, земля). Оценивается и экономический эффект от размещения отдельных предприятий и отраслей. В основе этой оценки лежит общая методика определения экономической эффективности производства и капитального строительства.