Обедков

1.2. Развитие теории и основные опыты интегрального экономического районирования ссср и рсфср в советский период

Вопросы экономического районирования приобрели подлинно научный характер и большое практическое значение лишь с установлением Советской власти. Уже в 1918 г. работы по экономическому районированию велись в ВСНХ, в 1920 г. - в административной комиссии ВЦИК и Комиссии по изучению естественных производительных сил РСФСР, с 1921 г. – в подкомиссии Госплана по районированию и Комиссии по районированию при ВЦИК.

Первый в советский период опыт конкретного использования экономического районирования в целях планирования народнохозяйственной специализации, территориальной организации производительных сил и межрайонного разделения труда был осуществлен Комиссией ГОЭЛРО, которая проводила научный анализ и характеристику хозяйства главным образом европейской части страны в отраслевом и районном разрезах. Метод экономического районирования рассматривался разработчиками плана ГОЭЛРО, наряду с электрификацией производства и магистрализацией транспорта, в качестве важнейшего инструмента решения проблемы восстановления и реконструкции хозяйства, а экономический район – как основное хозяйственное звено в системе народного хозяйства страны. Опираясь на энергетический принцип, разработчики плана ГОЭЛРО первоначально выделили 8 основных экономических районов в пределах большей части территории России: 1) Северный; 2) Центрально-Промышленный; 3) Южный; 4) Приволжский; 5) Уральский; 6) Кавказский; 7) Западно-Сибирский; 8) Туркестанский. Однако при этом не были охвачены районированием Восточная Сибирь и Дальний Восток, а также западная прифронтовая полоса Европейской России и Крымского полуострова. Выделенные экономические районы должны были способствовать планомерному развитию хозяйства этих территориальных народнохозяйственных единиц.

Исследования Комиссии ГОЭЛРО в области экономического районирования продолжила специальная комиссия ВЦИК по районированию под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского, предложившая новую методологию и методику экономического районирования. Общее руководство исследований по экономическому районированию осуществлял Г.М. Кржижановский, возглавлявший Госплан при Совете Труда и Обороны. Однако непосредственным руководителем подкомиссии Госплана по экономическому районированию был И.Г. Александров. Активными участниками этих работ были Е.Я. Шульгин, Л.Л. Никитин, Н.Н. Колосовский, К.Д. Егоров, П.Н. Степанов и Б.Н. Книпович.

Новые принципы и критерии экономического районирования России были сформулированы в тезисах, выработанных комиссией при ВЦИК, и изложены в докладе Госплана III сессии ВЦИК 9-го созыва. Главным критерием экономического районирования было признано достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности развития каждого района в интересах всего общества. Основные принципы методологии экономического районирования выражали следующие положения:

1) в основу районирования должен быть положен экономический принцип, который выдвигался в противовес господствовавшему ранее естественноисторическому. В соответствии с этим районы должны специализироваться на производстве той продукции, которая может быть получена с наименьшими издержками для народного хозяйства страны;

2) энергетический принцип предусматривал такую организацию хозяйства, при которой вся система экономических районов страны отличалась бы максимальной обшей работоспособностью и обеспечивала получение наибольших народнохозяйственных результатов при заданных затратах;

3) из энергетического принципа следовала необходимость комплексной организации хозяйства в экономических районах, которое должно представлять собой комбинированную систему;

4) являясь органической частью народного хозяйства страны, экономические районы осуществляют межрайонные связи и обмен продукцией на основе целесообразного разделения труда и с помощью рационально организованного транспорта;

5) определяющим моментом при выделении каждого экономического района должен служить план его хозяйственного развития, составленный с учётом истории формирования и современного состояния хозяйства, новейших достижений НТП;

6) районирование должно способствовать наивысшему расцвету в хозяйственном и культурном отношениях всех национальностей, населяющих страну;

7) экономическое районирование должно послужить основой для установления нового административного деления страны, соответствующего требованиям такого управления, которое обеспечивало бы наивысшее развитие её производительных сил. При этом каждый район должен иметь крупный пролетарский центр, осуществляющий руководство всей социально-экономической деятельностью на его территории.

Новые принципы и критерии экономического районирования были положены в основу гипотезы сетки экономических районов по проекту Госплана 1921 г. Предложенный проект разделения страны на 21 экономический район был уточнён в 1921-1922 гг. комиссией ВЦИК под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского. Уточнённая схема общеэкономического районирования страны включала 21 интегральный экономический район: 1) Северо-Западный; 2) Северо-Восточный; 3) Западный; 4) Центрально-Промышленный; 5) Вятско-Ветлужский; 6) Уральский; 7) Средне-Волжский; 8) Юго-Западный; 9) Южный Горнопромышленный; 10) Нижне-Волжский; 11) Центрально-Чернозёмный; 12) Кавказский; 13) Западно-Киргизский; 14) Восточно-Киргизский; 15) Среднеазиатский; 16) Обский (Западно-Сибирский); 17) Кузнецко-Алтайский; 18) Енисейский; 19) Ленско-Байкальский (Лено-Ангарский); 20) Якутский; 21) Дальневосточный. Принципы районирования, выработанные комиссией под председательством М.И. Калинина и М.Ф. Владимирского, соответствовали требованиям централизованного государственного управления и во многом сохраняли своё значение вплоть до распада СССР и перехода к децентрализованной рыночной экономике. Популяризация идеи госплановского районирования в 1920-е годы вызвала наиболее быстрый за всю историю рост числа публикаций по вопросам общеэкономического районирования.

В 1923 г. был принят новый план по совершенствованию административно-хозяйственного деления страны на базе уточнённой сетки экономических районов, предложенной комиссиями Госплана и ВЦИК по экономическому районированию. Первоначально он был опробован в двух опытных районах: промышленном (Уральская область) и сельскохозяйственном (Северо-Кавказский край), а уже к октябрю 1929 г. новым административно-хозяйственным делением была охвачена вся территория СССР (за исключением низового районирования в ЗСФСР и в некоторых автономных образованиях РСФСР).

Старая трёхступенчатая система административного деления России на губернии, уезды и волости, принятая в царское время, перестали соответствовать новым политическим и экономическим потребностям страны и ликвидировалась. Вместо неё была принята четырёхступенчатая система административно-территориального районирования: центр–область – административный округ – низовой административный район. Область представляла собой экономический район, выделенный в соответствии с принципами госплановского районирования. Год спустя, в 1930 г., было решено ликвидировать административные округа и перейти к двухступенчатой системе: область (край) – низовой административный район. При этом национально-автономные образования включались в состав краёв (табл. 2).

План первой пятилетки (1929-1932 гг.), разработанный ещё до завершения единого экономического и административного районирования, составлялся с учётом деления страны на 24 административно-экономических района. План второй пятилетки (1933-1937 гг.) уже по 32 районам и отдельно – по зоне Севера, что отражало начавшийся процесс разукрупнения большего количества областей (краёв) меньшего масштаба. Это экономическое районирование позволяло решать более эффективно проблемы реконструкции хозяйства и нового размещения производительных сил, формирования крупных территориально-производственных комплексов, использования природных и трудовых ресурсов.

Таблица 2

Содержание