Изменение числа административно-территориальных единиц в период сосуществования старого губернского и нового административно-территориального деления в границах рсфср

(на 1 января соответствующего года)

Составлено по данным справочников по административно-территориальному делению СССР и РСФСР.

Завершение административно-территориальной реформы 1923-1929 гг. позволило упразднить сложившееся в царское время губернское деление (волость - уезд - губерния), которое перестало соответствовать новым политическим реалиям и экономическим потребностям страны. Вместо него было принято областное деление: низовой административный район – административный округ - область (край). При этом область должна была представлять собой экономический район, выделенный на основе принципов и методики госплановского районирования. Введённые в переходный период административные округа представляли собой промежуточный уровень таксономической иерахии между областью и низовыми административными районами. К началу 1930 г. в РСФСР насчитывалось уже 144 административных округа. В том же году было принято постановление об их ликвидации и переходе к двухступенчатой системе административно-территориального деления: низовой административный район - область (край). При этом автономные области были включены в состав краёв, а национальные округа - в состав краёв и административных областей. К началу 1931 г. в РСФСР насчитывалось 8 краёв (Дальневосточный, Западно-Сибирский, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский) и 6 административных областей (Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Чернозёмная).

В условиях централизованной плановой экономики единство и взаимосвязь экономического и административного районирования проявлялась в общей тенденции к их дроблению и росте числа администратвино-территориальных единиц по мере повышения уровня хозяйственной освоенности территории и развития производительных сил страны. Это нашло отражение в процессе разукрупнения большинства краёв и областей в предвоенные годы. В 1930-е гг. общее число краёв и административных областей увеличилось с 13 до 41. Переход к преимущественно отраслевому принципу управления в годы реализации третьего пятилетнего плана (1938-1942 гг.) способствовал укреплению жёсткой централизованной вертикали исполнительной власти, сыгравшей свою положительную роль в ходе решения народнохозяйственных задач предвоенного, военного и восстановительного периодов. Однако при этом многие бесспорные достижения отечественного опыта административно-хозяйственного районирования оказались в то время невостребованными практикой.

Согласно Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г., советские республики лишались гарантии суверенных прав. С этого времени в стране стало действовать полное верховенство союзной власти и её законов. Одновременно с этим во второй половине 1930-х гг. в РСФСР сократилось число политических автономий. В конце 1936 г. из состава РСФСР вышли Каракалпакская АССР и получившие статус союзных республик Казахская и Киргизская АССР, а в 1940 г. – Карельская АССР, преобразованная в Карело-Финскую ССР.

В годы войны в РСФСР были упразднены несколько южных автономий: в 1941 г. - Немцев Поволжья АССР, в 1943 г. - Калмыцкая АССР и Карачаевская автономная область, в 1944 гг. – Кабардино-Балкарская АССР и Чечено-Ингушская АССР, в 1945 г. - Крымская АССР. В послевоенный период все они, за исключением Немцев Поволжья АССР, были восстановлены, а Крымская АССР в 1954 г. передана в состав Украинской ССР. В 1944 г. в состав РСФСР была включена Тува (Урянхайский край), первоначально получившая статус Тувинской автономной области, а позже Тувинской АССР.

В 1946 г. на новых территориях, вошедших в СССР по итогам Второй мировой войны и переданных в состав РСФСР, были образованы новые Калининградская и Южно-Сахалинская области. Последняя в 1947 г. была объединена в единую Сахалинскую область. К середине 1950-х гг. число краёв и административных областей достигло максимальной величины (66). После упразднения ряда административных областей их число достигло 49 и с тех пор не менялось до конца 2005 г. В числе упразднённых в РСФСР в 40-50-е гг. административных областей – Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Грозненская, Каменская и Южно-Сахалинская области. Часть упразднённых областей были внутренними областями Башкирской АССР (Стерлитамакская, Уфимская), Татарской АССР (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) и Дальне-Восточного края (Нижне-Амурская, Уссурийская).

В 1957 г. было принято решение о переходе от отраслевого управления экономикой к территориальному управлению, ставшее вторичным обращением к опыту администартвино-хозяйственного районирования 1920-х гг. В качестве универсальной ячейки единого хозяйственного и административно-территориального районирования страны были предложены Советы народного хозяйства (Совнархозы, СНХ). В отличие от районирования 1920-х гг. границы и состав новых административно-хозяйственных районов были определены волюнтаристски. Большинство Совнархозов было сформировано на базе АССР, краёв, национальных округов, автономных и административных областей. В последующие годы в РСФСР была полностью восстановлена система административно-территориального устройства, основы которой заложила административно-хозяйственная реформа 1923-1929 гг. С начала 1960-х гг. (табл. 13).

Таблица 13